РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Хотынец 30 сентября 2010 года
Хотынецкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Никишиной Т.Н.,
при секретаре Шарове Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хотынецкого района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хотынецкого района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Алехинского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, выразившемся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет -----. Просил обязать администрацию Алехинского сельского поселения Хотынецкого района обратиться в Федеральную регистрационную службу по Орловской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи -----.
Прокурор свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области расположен бесхозяйный объект недвижимости - -----, а согласно действующего законодательства – принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.
В судебном заседании помощник прокурора Хотынецкого района Беликова И.Н. заявленные требования уточнила, указав, что протяженность -----, собственник неизвестен, на балансе ни у одной организации не стоит. Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы ----- и локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией-собственником системы ----- и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности. Проведение всех указанных мероприятий в отношении -----, не имеющих законного собственника или владельца, невозможно. До настоящего времени каких-либо действенных мер со стороны администрации Алехинского сельского поселения по обеспечению безопасности -----, расположенных на территории поселения не предпринято. Дальнейшее бездействие со стороны администрации может повлечь за собой наступление тяжелых последствий - разрушение ----- и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может привести к человеческим жертвам, причинению ущерба здоровью людей и окружающей среде. Просила суд признать незаконным бездействие администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет ----- в н.п. -----. Обязать администрацию Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в срок до N числа года принять меры по государственной регистрации прав на ----- в д. ----- ----- -----, расположенного на территории Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.
Глава администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Самохин Н.Ф. в судебном заседании заявление прокурора признал полностью, о чем представил соответствующее заявление, пояснил, что в 2005 году для ----- населения по заказу «Агростройзаказчик» был проложен -----. Собственника данного объекта недвижимости – нет. В настоящее время он занимается сбором необходимых документов, для того, чтобы поставить этот объект на учет.
Представитель заинтересованного лица ОАО «Газпромрегионгаз» по доверенности N от N числа года Ванин И.А. в судебное заседание не явился. В своем заявлении просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что на территории ----- Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области находится ----- не имеющий собственника, техническое обслуживание и текущий ремонт которых осуществляет Орловский филиал ОАО «Газпромрегионгаз». Согласно действующего законодательства, организация ----- поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления поселений. Фактически ----- населения д. Башмаково осуществляется за счет ОАО «Газпромрегионгаз». В Орловском филиале ОАО «Газпромрегионгаз» отсутствуют какие-либо сведения о мероприятиях, проводимых администрацией Алехинского сельского поселения в отношении оформления правового статуса ------установления собственника, признания ----- бесхозяйными объектами с последующими действиями в отношении таких объектов. Определение собственника указанного ----- требует незамедлительного решения в целях их надлежащей, безаварийной эксплуатации, бесперебойной подачи ----- населению на договорной основе со специализированной организацией, производящей квалифицированные работы по техническому обслуживанию и ремонту. Заявление прокурора полностью поддерживают л.д.23, 33-35).
Суд, выслушав позицию прокурора, представителя администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к ответственности.
Российская Федерация является правовым государством. В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
Статья 18 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В статьях 45,46 Конституции РФ закреплена гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статья 42 Конституции РФ закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В судебном заседании установлено, что на территории Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области имеется -----.
Указанные ----- сети являются бесхозяйными.
Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года №878 установлено, что ----- сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним -----. Основы безопасной эксплуатации ----- сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О ----- в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно подпункту 8 п.1 ст.14 Федерального закона от N числа года NФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе и техногенного характера, является надлежащее техническое состояние ----- сетей и своевременное проведение необходимых работ в процессе их эксплуатации.
Администрация Алехинского сельского поселения не осуществляет меры по обеспечению безопасности ----- сетей. ----- на территории поселения является бесхозяйным.
В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела -----, ----- в федеральной и муниципальной собственности не находится. Данные обстоятельства подтверждаются справками главы администрации Алехинского сельского поселения, главы администрации Хотынецкого района Орловской области и ТУ Росимущества в Орловской области.
Из ст. 225 ГК РФ следует, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Указанная норма закона регламентирует порядок учета бесхозяйного недвижимого имущества на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, с последующим обращением бесхозяйного недвижимого имущества в собственность по решению суда, то есть наделяет данным правом только одного субъекта-орган местного самоуправления.
Таким образом, обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи ----- должна быть возложена на администрацию Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.
Бездействие администрации Алехинского сельского поселения в постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи является не законным, нарушает право граждан данного территориального образования на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, ставит под угрозу здоровье и жизнь граждан, не исключает причинение материального ущерба, что в совокупности повлечет невосполнимые потери и утраты для государства, общества, граждан.
Поэтому, суд считает заявление прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению, с применением к администрации Алехинского сельского поселения требований части 1 статьи 258 ГПК РФ (возложение обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав граждан).
Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные прокурором Хотынецкого района Орловской области требования удовлетворить.
2. Признать незаконным бездействие администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет -----, расположенного на территории Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.
3. Обязать администрацию Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в срок до N числа года принять меры по государственной регистрации прав на -----, расположенного на территории Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Председательствующий: ----- /Т.Н. Никишина/.
-----
-----