РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации Пос. Хотынец 13 августа 2012 года Хотынецкий районный суд Орловской области в составе: рассмотрев в открытом судебном заседании в зале райсуда гражданское дело по заявлению прокурора Хотынецкого района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области о признании незаконным бездействия в части оформления охранных обязательств на объект культурного наследия, УСТАНОВИЛ: Прокурор Хотынецкого района Орловской области обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области о признании незаконным бездействия в части оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия - воинское захоронение общей площадью ---------- кв.м., с инвентарным номером №, расположенное в д.----------; воинское захоронение общей площадью ---------- кв.м., с инвентарным номером №, расположенное в д.----------. В обоснование требований указал, что в результате проведенной в июле 2012 года проверки исполнения Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории Алехинского сельского поселения Хотынецкого района были установлены нарушения действующего законодательства, направленного на обеспечение сохранности музейного фонда и защиту объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Администрацией данного сельского поселения не устранены нарушения, указанные в представлении прокурора от N-числа, не оформлены охранные обязательства (договор) на объекты культурного наследия -вышеуказанные воинские захоронения, акты технического состояния и проекты реставрации этих объектов отсутствуют. Просил признать незаконным бездействие в части оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия - воинские захоронения и обязать администрацию Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области оформить охранные обязательства на данные объекты культурного наследия до N-числа. В судебном заседании прокурор Хотынецкого района Казымов Н.Э. поддержал заявление по вышеуказанным основаниям и с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в части оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия и возложить на нее обязанность заключить охранное обязательство на вышеуказанные объекты культурного наследия - воинские захоронения с Управлением культуры и архивного дела Орловской области в срок до N-числа. Представитель администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области Самохин Н.Ф., действующий на основании Устава, признал требования прокурора, о чем представил соответствующее заявление, приобщенное к протоколу судебного заседания. Пояснил, что в собственности муниципального образования находятся два воинских захоронения, расположенные в д.---------- и д.----------, за которыми администрация сельского поселения осуществляет постоянный уход, проводит текущий ремонт, благоустраивает территорию вокруг них. Летом 2011 года после получения представления прокурора Хотынецкого района администрация сельского поселения проводила ремонт ограждений вокруг воинских захоронений, занималась благоустройством территории, но в Управление культуры и архивного дела Орловской области с заявлением об оформлении охранных обязательств не обращалась. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд находит заявление прокурора Хотынецкого района Орловской области обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Согласно статье 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Частью первой статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Как следует из статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ ( в редакции от 28 июля 2012 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно статье 33 данного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Статьей 3 Федерального Закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ установлено, что органами местного самоуправления в пределах их компетенции принимаются меры, направленные на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, в том числе для тех, которые не включены в соответствующий реестр. В соответствии с пунктом 3 статьи 48 вышеуказанного Федерального Закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. Пунктом 4 статьи 48 Закона установлено, что при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Согласно статье 5 Закона РФ от 14 января 1993 года (в редакции от 18 июля 2011 года) «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется местными органами власти и управления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. Законом Орловской области от 6 апреля 2004 года № 391-03 (в редакции от 8 июня 2007 года №684-03) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области» установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Орловской области, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления. Как следует из пункта 14 статьи 4 Устава Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, принятого Алехинским сельским Советом народных депутатов 16 июня 2005 года №3, зарегистрированного в установленном порядке, к ведению сельского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения <данные изъяты> Судом установлено, что собственником объектов культурного наследия воинского захоронения общей площадью ---------- кв.м., с инвентарным номером №, расположенного в д.----------; воинского захоронения общей площадью ---------- кв.м., с инвентарным номером №, расположенного в д.----------, является муниципальное образование - Алехинское сельское поселение Хотынецкого района Орловской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области N-числа <данные изъяты> N-числа прокуратурой Хотынецкого района Орловской области проведена проверка соблюдения на территории Хотынецкого района требований федерального и регионального законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). По результатам данной проверки в адрес главы Алехинского сельского поселения направлено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере пользования и распоряжения объектами культурного наследия, принятия мер по оформлению охранных договоров (обязательств) на эти объекты, актов технического состояния, по разработке зон охраны объектов и проектов их реставрации <данные изъяты> При проведении повторной проверки N-числа прокуратурой Хотынецкого района Орловской области было установлено, что нарушения требований федерального и регионального законодательства по вышеуказанным вопросам администрацией Алехинского сельского поселения не устранены, меры по заключению охранных обязательств на объекты культурного наследия - воинские захоронения не приняты. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании глава Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области Самохин Н.Ф. По сведениям Управления культуры и архивного дела Орловской области представитель Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области с N-числа по N-числа не обращался для оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия <данные изъяты> Согласно подпункту 17 пункта 4.24 Положения об Управлении культуры и архивного дела Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 24 ноября 2011 года №408 (в редакции от 8 февраля 2012 года №46), к полномочиям данного Управления относится оформление собственникам и пользователям объектов культурного наследия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения. Суд считает, что администрация Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области допускает бездействие, выражающееся в неподаче документов и заявления в Управление культуры и архивного дела Орловской области для оформления охранных обязательств на вышеуказанные объекты культурного наследия. Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны органа муниципальной власти создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности. На основании статьи 103 ГПК РФ с администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в доход бюджета муниципального образования - Хотынецкий район Орловской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей, от уплаты которой при подаче заявления в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ был освобожден прокурор Хотынецкого района Орловской области. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Хотынецкого района Орловской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в части оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия - воинское захоронение, общей площадью ---------- кв.м., с инвентарным номером №, расположенное в д.----------; воинское захоронение общей площадью ---------- кв.м., с инвентарным номером №, расположенное в д.----------. Обязать администрацию Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области заключить охранные обязательства на вышеуказанные объекты культурного наследия - воинские захоронения с Управлением культуры и архивного дела Орловской области до N-числа. Взыскать с администрации Алехинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в доход бюджета муниципального образования -Хотынецкий район Орловской области государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения. Председательствующий: И.В. Селищева
председательствующего судьи Селищевой И.В.,
при секретаре Нестеровой Г.Н.,