РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 апреля 2011 года
Хорошевский районный суд г. Москвы
В составе председательствующего судьи Ланиной Л.Е.
С участием прокурора Бойко И.А.
При секретаре Ионовой О.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-686/11 по иску Джикия Владимира Каковича к Управлению на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, признании приказов незаконными, взыскании заработной платы и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Джикия В.К. обратился в суд с иском к ответчику Управлению на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу (далее - УТ МВД России по ЦФО) о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что на службе в органах внутренних дел он с 1989 года, с 17 июля 2006 года по настоящее время находится в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам Центра оперативно-розыскной информации Московского УВД на воздушном и водном транспорте. 20 января 2009 года он был ознакомлен с уведомлением о предстоящем увольнении из органов внутренних дел по основаниям п. «б» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции». Уведомление датировано 25 декабря 2008 года. По происшествии 2 месяцев он не был уволен, поэтому 6 апреля 2009 года обратился с рапортом на имя временно исполняющего обязанности начальника МУВД на ВВТ полковника милиции ФИО5 о продлении срока службы на 2 года. Вместе с рапортом поступило представление от заместителя начальника ЦОРИ МУВД на ВВТ ФИО9 с ходатайством о продлении срока службы Джикия В.К. сверх установленного возраста на 2 года. 7 апреля 2009 года его рапорт был удовлетворен. Примерно 5 мая 2009 года его коллеги сообщили, что его уволили. 15 августа 2009 года он приступил к работе, 17 августа 2009 года был подан рапорт начальнику МУВД на ВВТ ФИО6, в котором указал, что был уволен незаконно, так как находился на лечении и просил отменить приказ. До настоящего времени не получал ни одного ответа на поданные рапорта, не произведен расчет, не оплачены больничные листы, не выдана трудовая книжка. Пенсия не назначалась и не выплачивалась. 29 сентября 2010 года он фактически получил на руки приказ об увольнении. Полагает, что его увольнение является незаконным, поскольку издан в период нахождения на больничном, приказ об увольнении не мотивирован. Фактически ФИО2. Начальника МУВД на ВВТ ФИО5 и он, Джикия В.К., заключили срочный трудовой договор на 2 года, начиная с 7 апреля 2009 года и до истечения этого срока увольнение может состояться только по иным основаниям. В связи с чем просит суд признать его увольнение незаконным, обязать восстановить на работе в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отделения оперативно-аналитической информации центра оперативно-розыскной информации МУВД на ВВТ, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда 300000 руб.
Джикия В.К. неоднократно уточнялись исковые требования. По уточненным исковым требованиям от 30.03.2011 года просит суд признать увольнение со службы МУВД на ВВТ МВД России незаконным, признать п. 5 приказа МУВД на ВВТ МВД России от 29.04.2009 года № 150 л/с незаконным, признать приказ МУВД на ВВТ МВД России от 31.12.2009 года № 470 л/с незаконным. Обязать УТ МВД России по ЦФО восстановить его на в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам центра оперативно-розыскной информации УТ МВД России по ЦФО, взыскать заработную плату <данные изъяты>., взыскать денежную компенсацию за форменное обмундирование, за санаторно-курортное лечение, тринадцатую заработную плату, компенсацию морального вреда 300000 руб.
Определением Хорошевского районного суда г. Москвы от 6.04.2011 года производство по части исковых требований о взыскании денежной компенсации за форменное обмундирование, за санаторно-курортное лечение, тринадцатую заработную плату прекращено в связи с отказом от иска.
Джикия В.К. - в судебное заседание явился, исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.
Представитель истца по доверенности ФИО7 – в судебное заседание явился, исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика УТ МВД России по ЦФО по доверенности ФИО8 – в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласна, просит применить срок исковой давности, в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам изложенным в возражениях.
Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, огласив показания свидетелей, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению частично, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, с 17 июля 2006 года Джикия В.К. проходил службу в органах внутренних дел на должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам Центра оперативно-розыскной информации Московского УВД на воздушном и водном транспорте.
20 января 2009 года Джикия В.К. был ознакомлен с уведомлением об увольнении и органов внутренних дел по основаниям п. «б» (по достижении предельного возраста) ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (л.д.33).
Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министра внутренних дел РФ от 14 декабря 1999 года N 1038 (в редакции приказа МВД России от 16.11.2001 N 1010) (далее инструкция) определен порядок увольнения из органов внутренних дел в разделе N 17.
В соответствии с пунктом 17.12 Инструкции о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым под расписку, а в случае отказа в его принятии составляется соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении из органов внутренних дел направляется заказным письмом. Кроме того, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства и другие.
В соответствии с пунктом 17.14 Инструкции на сотрудников, подлежащих увольнению, соответствующими прямыми начальниками на имя начальника, имеющего право их увольнения, направляется представление к увольнению, к которому прилагаются необходимые документы.
В соответствии с пунктом 17.13 Инструкции до представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на военно-врачебную комиссию с целью установления степени годности к военной службе, заключение которой учитывается при определении основания увольнения.
На военно-врачебные комиссии могут не направляться сотрудники, увольняемые по пунктам "б", "к", "л" ст. 58 Положения, а также по другим основаниям в случае их отказа от освидетельствования на военно-врачебной комиссии, оформленного рапортом на имя начальника, имеющего право на увольнение этих сотрудников.
Согласно ч. 3 ст. 60 Положения сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее, чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с пунктами "к", "л", "м" ст. 58 Положения.
Кроме того, в соответствии с со ст. ст. 58, 59 Положения о прохождении службы, в интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.
В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.
Решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным настоящим Положением.
В соответствии с п. 17.10 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ N 1038 от 14.12.99 г. решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность, путем утверждения персональных списков (приложение 14). Списки сотрудников органов внутренних дел, оставляемых на службе сверх установленного возраста, составляются кадровыми подразделениями ежегодно к 1 марта. Они составляются раздельно для сотрудников, которым срок службы продлевается впервые и повторно, на основании их рапортов и ходатайств непосредственных начальников. В ходатайствах излагаются выводы последней аттестации, краткая характеристика деловых и нравственных качеств сотрудника, иные сведения и обстоятельства, которые могут иметь значение для принятия решения, а также указывается, до какого времени (месяц, год) предлагается оставить сотрудника на службе в органах внутренних дел. Военно-врачебной комиссией МВД России дается оценка состояния здоровья сотрудника, свидетельствующая об отсутствии у него противопоказаний для службы в занимаемой должности.
6 апреля 2009 года Джикия В.К. обратился с рапортом на имя ФИО2 на ВВТ полковнику милиции ФИО5 о продлении срока службы сверхустановленного возраста на два года (л.д.9), на рапорте имеется резолюция «Разрешаю», штамп МУВД на ВВТ № **** от 00.00.0000. Также 6 апреля 2009 года Заместитель начальника ЦОРИ Управления ФИО9 подано ходатайство о продлении срока службы подполковнику милиции Джикия В.К. сверх установленного возраста на 2 года (л.д.10). С 1 по 15 апреля 2009 года ФИО5 на основании приказа начальника МУВД на ВВТ от 30 марта 2009 года возложено исполнение обязанностей начальника Управления (л.д.8).
29 апреля 2009 года приказом № 150-л/с Джикия В.К. уволен по ст. 19 ч. 7 п. «б» (по достижении предельного возраста), с 29 апреля 2009 года (л.д.38-39).
С 20 марта 2009 года по 14 августа 2009 года находился на больничном, что подтверждается листками освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (л.д.16-19).
В марте 2009 года внесено представление об увольнении Джикия В.К. со службы из органов внутренних дел (л.д.35). С указанным представлением Джикия В.К. не был ознакомлен, в представлении не имеется его подписи.
27 апреля 2009 года начальником МУВД на ВВТ ФИО6 утверждено заключение по факту уклонения подполковником милиции Джикия В.К. от прохождения военно-врачебной комиссии в связи с предстоящим увольнением из органов внутренних дел (л.д.36-37).
1 марта 2009 года начальником МУВД на ВВТ ФИО6 список сотрудников МУВД на ВВТ, которым не продлевают срок службы в связи с достижением установленного предельного возраста, в числе которых указан Джикия В.К. (л.д.34).
В отношении Джикия В.К. проводилась служебная проверка. Из заключения служебной проверки от 00.00.0000, утвержденного начальником МУВД на ВВТ МВД России следует, что Джикия В.К. с 26 января по 4 марта 2009 года находился в отпуске с выездом на Украину, с 24 февраля по 6 марта 2009 года им был взят листок по временной нетрудоспособности, отпуск продлен до 15 марта 2009 года. 20 марта истек установленный законом двухмесячный срок с момента получения Джикия В.К. уведомления о предстоящем увольнении. 20 марта 2009 года Джикией В.К. получен листок по временной нетрудоспособности. По 17 августа 2009 года у Джикия В.К. имелись листки по временной нетрудоспособности. 17 августа 2009 года Джикия В.К. обратился с рапортом на имя начальника Управления о рассмотрении вопроса о дальнейшем прохождении его службы в Центре охраны органов государственной власти МВД России. 8 сентября 2009 года начальником Управления ФИО6 принято решение об отказе в удовлетворении рапорта Джикия В.К., в связи с его увольнением из органов внутренних дел приказ по Управлению № 150 л/с по п. «б» ст. 19 Закона РФ «О милиции». Период с 16 августа по 31 декабря 2009 года, в который Джикия В.К. выходил на службу, но не исполнял служебные обязанности, прогулами не считать и не оплачивать (л.д.42-44).
31 декабря 2009 года начальником МУВД на ВВТ МВД России издан приказ № 470 л/с по личному составу следует, что п. 5 приказа по Управлению от 29.04.2009 года № 150 л/с изложить в следующей редакции: В соответствии с Законом РФ «О милиции» уволить из органов внутренних дел подполковника милиции Джикия В.К., с 1 января 2010 года (л.д.45).
Представителем ответчика УТ МВД России по ЦФО заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к исковым требованиям Джикия В.К. о восстановлении на работе. Указанное ходатайство не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 66 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, В случае несогласия с решением о перемещении по службе, отстранении от должности в служебном порядке, понижении в должности, снижении в специальном звании, увольнении из органов внутренних дел сотрудник вправе обжаловать это решение вышестоящему начальнику органа внутренних дел, а решение, принятое министром внутренних дел Российской Федерации или Президентом Российской Федерации, - в суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа о перемещении по службе, понижении в должности, снижении в специальном звании, увольнении из органов внутренних дел либо со дня получения письменного уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или Президента Российской Федерации об отказе в восстановлении в должности, специальном звании либо на службе в органах внутренних дел.
В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен министром внутренних дел Российской Федерации, Президентом Российской Федерации или судом.
Решение о восстановлении в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел, принятое компетентным должностным лицом органов внутренних дел, Президентом Российской Федерации или судом, подлежит немедленному исполнению.
Восстановление на службе в органах внутренних дел осуществляется путем назначения уволенного сотрудника органов внутренних дел на занимаемую им ранее должность либо с его согласия на равнозначную ей должность.
Со стороны УТ МВД России по ЦФО доказательств, свидетельствующих о вручении Джикия В.К. копии приказа МУВД на ВВТ МВД России от 29.04.2009 года № 150-л/с и приказа МУВД на ВВТ МВД России от 31.12.2009 года № 470 л/с не представлено. Представителем ответчика не отрицалось, что трудовая книжка Джикия В.К. до настоящего времени находится у них. Доказательства, свидетельствующие о направлении уведомления Джикия В.К. с просьбой явиться за трудовой книжкой отсутствуют. Копия журнала направления уведомлений (л.д.76-78) не свидетельствует о действительном направлении подобного уведомления Джикия В.К., поскольку почтовых квитанций, описей писем суду не представлено.
Что касается показаний свидетеля ФИО10 и его записи на приказе от 31.12.2009 года № 470 л/с с оборотной стороны приказа, о том что Джикия В.К. ознакомлен с приказом, от подписи отказался, суд к ним относится критически, поскольку акт об отказе от подписи Джикия В.К. не составлялся, кроме того, копия приказа с подпиской ФИО10 представлено только в судебном заседании 30 марта 2011 года, ранее суду представлялась иная копия указанного приказа без дописки ФИО10 (л.д.45)
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Джикия В.К. не пропущен месячный срок обращения за защитой своих прав в суд, поскольку копии приказов он получит только 29 сентября 2010 года (л.д.13), за судебной защитой обратился 21 октября 2010 года.
Суд находит, что увольнение Джикия В.К. из органов внутренних дел произведено в нарушении норм действующего законодательства по следующим основаниям. При обращении Джикия В.К. с рапортом 00.00.0000 о продлении ему срока службы на 2 года на имя ФИО2 на ВВТ полковнику милиции ФИО5 о продлении срока службы сверхустановленного возраста на два года (л.д.9), ФИО5 поставлена резолюция «Разрешаю», штамп МУВД на ВВТ № 89/1 от 7.04.2009 года. Следовательно, лицо, осуществляющее полномочия работодателя – начальника МУВД на ВВТ МВД России, на 6 апреля 2009 года принимает решения об оставлении сотрудника Джикия В.К. на службе сверх установленного предельного возраста. Ссылка представителя ответчика на ограниченные полномочия ФИО5 и его неграмотность, является несостоятельной, поскольку доказательств, свидетельствующих об ограничении полномочий ФИО5 как ФИО2 на ВВТ не представлено. Свидетель ФИО5 подтвердил в судебном заседании свое решение об оставлении Джикия В.К. на службе. Таким образом, Врио начальника МУВД на ВВТ принимает решение в соответствии с которым, с Джикия В.К. должен быть заключен срочный трудовой договор на 2 года согласно п. 11 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1. Однако в нарушении п. 17.10 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ N 1038 от 14.12.99 г. в том числе в отношении Джикия В.К. издается приказ МУВД на ВВТ МВД России от 29.04.2009 года № 150-л/с п.5.
Джикия В.К. военно-врачебная комиссия пройдена (л.д.86).
Доказательств, свидетельствующих об отмене решения Врио начальника МУВД на ВВТ МВД России ФИО5 о продлении срока службы Джикия В.К. не представлено.
Кроме того, Джикия В.К. представлены документы, свидетельствующие об исполнении им своих трудовых обязанностей уже после увольнения – акты возврата товара, датированные июнем 2010 года (л.д.81-83), справка о допуске секретности от 11 марта 2010 года (л.д.88). Оснований не доверять указанным письменным доказательствам не имеется. Указанные обстоятельства о нахождении Джикия В.К. на службе подтвердили и свидетели ФИО11 и ФИО12 Ходатайство представителя ответчика о подложности справки от 11 марта 2010 года (л.д.88) не подлежит удовлетворению, поскольку на данном документе имеется печать и подпись должностного лица, доказательств подделки данного документа суду не представлено.
Суд не дает оценку показаниям свидетелей ФИО13, разъяснявшей порядок увольнения Джикия В.К., поскольку порядок увольнения Джикия В.К. проверяется судом.
В связи с чем нельзя признать законным издание начальником МУВД на ВВТ приказа МУВД на ВВТ МВД России от 29.04.2009 года № 150-л/с в части п. 5 относительно Джикия В.К. и приказа от 31.12.2009 года г. № 470 л/с при наличии решения о продлении срока службы Джикия В.К. Также 29 апреля 2009 года Джикия В.К. находился на больничном.
Следовательно, Джикия В.К. подлежит восстановлению на работе в той же должности и в той же организации в силу п. 66 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1.
Московской межрегиональной транспортной прокуратурой проводилась проверки деятельности МУВД на ВВТ, в ходе которой выявлены нарушения в том числе увольнении Джикия В.К., что подтверждается представлением об устранении нарушений законодательства о прохождении службы в органах внутренних дел. Также установлено, что табеля учета рабочего времени в МУВД на ВВТ отсутствовали (л.д.130-131).
На депоненте МУВД на ВВТ МВД России имеется начисленная, но не выплаченная Джикия В.К. заработная плата в размере <данные изъяты> коп. (л.д.41), которая в силу ст. 140 ТК РФ не была выплачена Джикия В.К.
МУВД на ВВТ МВД России в настоящее время реорганизовано в Управления на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу.
В соответствии со ст. 395 ТК РФ при признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере.
Согласно ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.
Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.
При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).
Как следует из справки Управления на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу среднедневной размер денежного довольствия Джикия В.К. на момент увольнения составляет <данные изъяты>. Период вынужденного прогула составляет с 1 января 2010 года по день рассмотрения дела судом – 309 дней и заработная плата за данный период равна <данные изъяты> Данная сумма подлежит взысканию в пользу истца.
В соответствии со ст.237 ТК РФ Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Суд полагает возможным взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда <данные изъяты>., поскольку увольнение судом признано незаконным, истец был лишен возможности трудиться длительное время и исходя из принципа разумности и справедливости. Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере <данные изъяты>., рассчитанная исходя из взысканной в пользу Джикия В.К. суммы.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Джикия В.К. подлежат частичному удовлетворению. Джикия В.К. подлежит восстановления на службе в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам Центра оперативно-розыскной информации МУВД на ВВТ. П. 5 приказа МУВД на ВВТ МВД России от 29.04.2009 года № 150-л/с и приказ МУВД на ВВТ МВД России от 31.12.2009 г. № 470 л/с являются незаконными, поскольку увольнение Джикия В.К. произведено в нарушении Положения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, и Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ N 1038 от 14.12.99 г. В пользу Джикия В.К. подлежит взысканию начисленная, но не выплачена заработная плата <данные изъяты>., заработная плата за время вынужденного прогула <данные изъяты> и компенсация морального вреда <данные изъяты>. В остальной части исковых требований Джикия В.К. о восстановлении на работе в новой организации в Управлении на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу и взыскании заработной платы надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Признать увольнение со службы МУВД на ВВТ МВД России подполковника милиции Джикия Владимира Каковича незаконным.
Признать п. 5 приказа МУВД на ВВТ МВД России от 29.04.2009 года № 150-л/с незаконным.
Признать приказ МУВД на ВВТ МВД России от 31.12.2009 г. № 470 л/с незаконным.
Восстановить Джикия Владимира Каковича на службе в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам Центра оперативно-розыскной информации МУВД на ВВТ.
Взыскать с Управления на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу в пользу Джикия Владимира Каковича начисленную, но не выплаченную заработную плату <данные изъяты>
Взыскать с Управления на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу в пользу Джикия Владимира Каковича заработную плату за время вынужденного прогула <данные изъяты>
Взыскать с Управления на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу в пользу Джикия Владимира Каковича компенсацию морального вреда <данные изъяты>
В остальной части исковых требований Джикия Владимира Каковича к Управлению на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу отказать.
Взыскать с Управления на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу госпошлину в доход государства <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней через районный суд.
Судья Л.Е. Ланина