Дело № 2-565\2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации.
«22» сентября 2010 г. с. Хороль
Хорольский районный суд Приморского края в составе:
Председательствующего судьи: Ивашинниковой Е.А.
при секретаре Гуровой Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Матюхина Александра Александровича о признании недействующим постановления главы Ярославского городского поселения № 103 от 07.07.2010г.,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Матюхин А.А. просит его заявление удовлетворить по следующим основаниям:
Глава Ярославского городского поселения - Глава администрации Ярославского городского поселения Смирнова В.Г. вынесла постановление № 103 от 07 июля 2010 года «О распределении средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов Ярославского городского поселения». Указанное постановление вступило в силу со дня его принятия. Считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:
Он является членом ТСЖ «Экспресс», созданного в пгг. Ярославский в 2006 году.
В конце 2008 года Глава Ярославского городского поселения - глава администрации Ярославского городского поселения Смирнова В.Г. инициировала создание в их доме ТСЖ «Экспресс-2», председателем правления которого назначила своего мужа Смирнова К.В., который не может быть председателем правления товарищества, так как не является собственником помещений в их доме по <адрес>, кроме того, по должности является директором Муниципального унитарного многоотраслевого производственно- коммунального предприятия ЯГП «Ярославский». Решением Хорольского райсуда создание ТСЖ «Экспресс-2» в их доме было признано незаконным.
В 2009 году Смирнова В.Г. повторно организовала в пгт. Ярославский новое ТСЖ
«Надежда», председателем правления которого назначила своего мужа Смирнова К.В. и повторно включила их дом в состав ТСЖ «Надежда». С этого момента им стали выставлять двойную квитанцию от имени ТСЖ «Надежда», которое никакой работы по дому не делает, но квитанции выставляет.
Он и другие члены ТСЖ «Экспресс» не догадывались, зачем Смирнова В.Г. это сделала, пока не прочитали в газете «Горизонт» № 27 (213) 10 июля 2010 года о Постановлении Главы Ярославского городского поселения - главы администрации Ярославского городского поселения Смирновой В.Г. № 103 от 07 июля 2010 года «О распределении средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов Ярославского городского поселения». Из содержания указанного Постановления им стало известно об истинных причинах заблаговременного создания ТСЖ «Надежда» и назначения председателем правления Смирнова К.В.. Согласно ст. 185-ФЗ Средства для капитального ремонта жилого дома должны быть направлены в организацию, обслуживающую указанный жилой дом. Таким образом, Смирнова В.Г. заблаговременно создала ситуацию, при которой денежные средства, выделенные на капитальный ремонт их жилого дома в размере 4 318 551,30 рублей будут перечислены на счет ТСЖ «Надежда», руководителем которого является ее муж. ТСЖ «Экспресс» оказалось отделено контроля и распоряжения указанных денежных средств.
Считает, что действиями Главы Ярославского городского поселения - главы администрации Ярославского городского поселения Смирновой В.Г. грубо нарушены положения ст. 165 ЖК РФ и ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», и что своими действиями Смирнова В.Г. ограничила конкуренцию на рынке ЖКХ. Утверждение сметы на ведение ремонта их дома по <адрес> не проводилось.
Считает, что указанным нормативным актом органа местного самоуправления нарушены его права, свободы и обязанности человека и гражданина. Просит признать недействующим полностью с момента принятия нормативный правой акт - постановление № 103 от 07 июля 2010г. «О распределении средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов Ярославского городского поселения»
В судебном заседании представитель заявителя Матюхина А.А. по доверенности Янова С.М. поддержала заявление Матюхина А.А. по выше изложенным основаниям, указав, что заявитель считает оспариваемое постановление незаконным, так как денежные средства на ремонт домов направлены в ТСЖ «Надежда», а не в ТСЖ «Экспресс», членом которого он является. Матюхин А.А. не видел смету на ремонт дома, не знает, составлена ли она. Создана ситуация, при которой домами управляют два ТСЖ: «Надежда» и «Экспресс», причем ТСЖ «Надежда» насаждается жильцам.
Представитель администрации Ярославского городского поселения Потапенко В.В. в судебном заседании пояснил, что администрация исковые требования не признает. Считает, что постановление главы Ярославского городского поселения № 103 от 07.07.2010 года нормативно-правовым актом не является, поскольку не затрагивает интересы неопределенного круга лиц, оно распространяет свое действие на определенный временной промежуток, направлено на перевод денежных средств. Постановлением не затрагиваются права и законные интересы Матюхина А.А.. В его основу положено постановление администрации Приморского края № 197-па от 28 мая 2010 года «О краевой программе «Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2010 год», согласно которого Ярославскому городскому поселению выделены денежные средства на проведения капитального ремонта четырех домов в <адрес>, в т.ч. <адрес> Официальный источник опубликования указанного постановления администрации Приморского края - «Приморская газета» от 04.06.2010г. Считает, что иск не подлежит удовлетворению, т.к. права и законные интересы истца постановлением главы администрации Ярославского городского поселения не затрагиваются, и истец не доказал суду, членом какого ТСЖ он является. Кроме того, утверждения представителя истца о том, что людям насаждается ТСЖ, имеют цель ввести в суд в заблуждение. 02 сентября 2010 года Приморским Краевым судом оставлено в силе решение Хорольского районного суда от 12 июля 2010 года, которым установлено, что <адрес> в <адрес> входит в состав ТСЖ «Надежда». Чтобы реализовать нормы краевого законодательства, администрации Ярославского городского поселения должна была вынести решение о зачислениях денежных средств. Смета на проведение ремонтных работ есть в администрации Приморского края, в ТСЖ, в администрации Ярославского городского поселения сметы нет. Считает, что права истца оспариваемым постановлением не нарушены, так как денежные средства распределены на ремонт <адрес> в <адрес>, где проживает истец, это адресное распределение денежных средств.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
На основании ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно постановлению главы Ярославского городского поселения №103 от 07.07.2010г. «О распределении средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов Ярославского городского поселения» следует, что администрацией Ярославского городского поселения распределены полученные финансовые средства Фонда содействия реформирования жилищно- коммунального хозяйства, средства бюджета Приморского края и средства бюджета Ярославского городского поселения на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов Ярославского городского поселения, между многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, находящихся в управлении ТСЖ «Надежда», <адрес>, находящихся в управлении ООО «Ярославская управляющая компания», в соответствии с приложением к данному постановлению.
Суд приходит к выводу, что указанное постановление является административным распорядительным актом должностного лица органа местного самоуправления - главы Ярославского городского поселения Смирновой В.Г., и нормативно-правовым актом не является, так как в соответствии с п.9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В соответствии с п.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно заявления Матюхина А.А. председателю ТСЖ «Экспресс» Яновой С.М. от 24.07.2010г., Матюхин А.А. просит принять его в члены ТСЖ «Экспресс», т.к. он является собственником квартиры по <адрес>. Других доказательств о членстве в ТСЖ - например, протокол общего собрания членов ТСЖ «Экспресс» о принятии заявителя в члены ТСЖ, заявитель суду не предоставил.
В соответствии с п.4 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.
Судом установлено, что оспариваемое постановление принято главой органа местного самоуправления - Ярославского городского поселения в соответствии с положениями ст. 20 ФЗ № 185 от 21.07.2007г., с постановлением администрации Приморского края № 197-па от 28 мая 2010 года «О краевой программе «Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2010 год», на основании Устава Ярославского городского поселения, то есть принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления.
Учитывая, что постановлением главы Ярославского городского поселения № 103 от 07 июля 2010 года «О распределении средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов Ярославского городского поселения» распределены денежные средства на долевое финансирование проведения капитального ремонта <адрес> в <адрес>, где проживает заявитель Матюхин А.А., суду не понятно, в чем состоят нарушения прав и свобод заявителя, доказательств таких нарушений заявитель суду не представил. Доводы заявителя, что нарушения состоят в том, что денежные средства распределены в ТСЖ. «Надежда», а не в ТСЖ «Экспресс», членом которого он является, суд считает необоснованными, так как заявитель не предоставил суду доказательств, что он имеет право представлять интересы ТСЖ «Экспресс» и что он является членом какого-либо ТСЖ. При таких обстоятельствах суд считает, что распределением оспариваемым постановлением денежных средств на ремонт дома, где проживает заявитель, безотносительно через какое ТСЖ - «Экспресс» или «Надежда», права и свободы заявителя Матюхина А.А. нарушены быть не могут.
В соответствии с п.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Руководствуясь ст. ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Матюхина Александра Александровича о признании недействующим постановления главы Ярославского городского поселения № 103 от 07 июля 2010 года «О распределении средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов Ярославского городского поселения», - отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи жалобы через Хорольский районный суд.
Судья Хорольского районного суда Ивашинникова Е.А.