Дело № 2-736/2011г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 05 сентября 2011г. Хорольский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Ищенко И.А. при секретаре Филипповой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Агаповой Валентины Никитичны к департаменту социальной защиты населения Приморского края, отделу социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району департамента социальной защиты населения Приморского края о восстановлении права на получение мер социальной поддержки, УСТАНОВИЛ: В Хорольский районный суд Приморского края обратилась Агапова В.Н. с исковым заявлением к отделу социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району департамента социальной защиты населения Приморского края о восстановлении права на получение мер социальной поддержки. В обосновании своих исковых требований указала, что она является пенсионером с 12 ноября 1999 года, в соответствии с Законом Приморского края № 206-КЗ от 29 декабря 2004 г. «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», как педагогический работник образовательного учреждения, пользовалась мерой социальной поддержки в форме денежной выплаты на жилую площадь с отоплением и освещением. Однако, распоряжением отдела социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району № 12 от 12 июня 2011 года ей было отказано в предоставлении данной льготы. С указанным распоряжением она не согласна. С 1965 года по 1992 год она работала преподавателем. Стаж работы педагогической деятельности в образовательном учреждении составляет 27 лет. В 1992 году она перешла на другое место работы. В 1995 году, на основании справок и документов, предоставленных из образовательного учреждения, ей была назначена пенсия как педагогическому работнику по выслуге лет, согласно ст. 80 ФЗ № 340 от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации». С 1999 года она работала преподавателем экономики в ГОУ НПО ПУ-21 п. Ярославский и достигнув пенсионного возраста, уволилась в связи с уходом на пенсию по возрасту, о чём свидетельствует запись в ее трудовой книжке. С ноября 1999 года она пользовалась льготой и продолжала работать как в ГОУ НПО ПУ-21, так и в других организациях по совместительству. 31 мая 2011 года она уволилась из ГОУ НПО ПУ-21 по собственному желанию. Законом Приморского края определены условия сохранения прав на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежной выплаты: проживание педагогических работников образовательных учреждений в сельских населённых пунктах и посёлках городского типа, а также поселках городского типа и посёлках, существующих в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края; - выход на пенсию из учреждений, финансируемых за счёт средств Российской Федерации и муниципальных образований, общий стаж которых в сельских населённых пунктах и посёлках городского типа в указанных учреждениях и в ведомственных учреждениях, расположенных на территории РФ, составляет не менее 10 лет, не зависимо от того, продолжает он работать или нет. Считает, что вынесенное отделом социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району решение незаконно и должно быть отменено. Просит отменить распоряжение отдела социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району № 12 от 12 июня 2011 года о прекращении предоставления ей мер социальной поддержки по оплате общей площади жилого помещения, отопления и освещения. Предоставить меры социальной поддержки в форме денежной выплаты, возмещаю щей расходы по оплате за жилое помещение с отоплением и освещением с 01 июня 2011 года. Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамента социальной защиты населения Приморского края. В судебном заседании истец Агапова В.Н. поддержала свои исковые требования по указанным основаниям. Представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения Приморского края, отдела социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району департамента социальной защиты населения Приморского края ФИО4 исковое заявление не признала, пояснив, что отдел социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району департамента социальной защиты населения Приморского края, полагает, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно пунктам «е» и «к» части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному закону. Согласно ФЗ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» в редакции ФЗ от 13.06.1996 года № 12-ФЗ и изменениями от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ статья 55 пункт 5 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках, на первоочередное предоставление жилой площади. Норм, которые предоставляли бы такое право педагогам, вышедшим на пенсию, федеральное законодательство не предусматривает. В соответствии со статьями 26.3 - 26.3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование таких мер осуществляется субъектом Российской Федерации самостоятельно при наличии соответствующих бюджетных средств. Субъект Российской Федерации на своем уровне за счет собственных средств был вправе установить свои меры социальной поддержки в отношении бывших педагогических работников, самостоятельно определяя круг лиц, имеющих право на эту льготу. Согласно ст. 14(1) Закона Приморского края от 29.12.2004 г. № 206 КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений, проживающими в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края: вышедшим на пенсию из учреждений, финансируемых за счет средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, общий стаж работы которых в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных учреждениях составляет не менее 10 лет, независимо продолжают они работать или нет. Из норм действующего законодательства следует, что для получения права на льготы должны соблюдаться условия: работники должны быть заняты на должностях в учреждениях, финансируемых за счет средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; они должны проживать в сельских населенных пунктах и поселках городского типа; оформить пенсию, занимая педагогическую должность, финансируемую за счет средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Педагогический стаж работы Агаповой В. Н. в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджета муниципального образования Приморского края составляет - 25 лет 11 мес. 09 дней. С 16 сентября 1965 г. по 25 ноября 1967 г. - преподаватель СПТУ-5, с 25 ноября 1967 г. по 10 ноября 1975 г. - преподаватель СПТУ-7, с 08 декабря 1975 г. по 29 августа 1980 г. - преподаватель СПТУ-3, с 05 сентября 1981 г. по 09 октября 1992 г. - преподаватель СПТУ-21. Поскольку, Агапова В.Н. вышла на пенсию с 29 марта 1995г., не с педагогической должности, а с должности директора филиала страховой кампании ПРИМ АСТРО ВАЗ, право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, как педагогический работник, она не сохранила, следовательно, на нее не могут распространяться нормы Закона № 206-КЗ (не соблюдены условия пункта 1 ч. 2 ст. 14 (1), а федеральным законодательством не предоставлено право Агаповой В.Н. на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, как педагогическому работнику. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно справки ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Хорольскому району Приморского края № 962 от 22 августа 2011г. Агаповой Валентине Никитичне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес> была назначена пенсия с 29 марта 1995 по 31 декабря 1999 г., согласно ст. 80 закона РФ от 15.05.1990г № 340 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», (в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей), с 01 января 2000г. (согласно поданного заявления от 02 декабря 1999г.) получает трудовую пенсию по старости. Согласно распоряжения отдела социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району департамента социальной защиты населения Приморского края № 12 от 12 июля 2011г. в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2004 года № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», с п. 1 Постановления Администрации Приморского края от 08.02.2010г. № 29 «Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 01 января 2004 года на территории Приморского края, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением в форме денежной выплаты», педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 01 января 2004 года на территории Приморского края, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением предоставляются в форме денежной выплаты. Согласно п. 5 вышеуказанного Постановления предоставление педагогическим работникам образовательных учреждений денежной выплаты прекращается с момента утраты права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Агапова В.Н., работавшая преподавателем в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 21» <адрес>, уволена 31 мая 2011 года, приказ от 31 мая 2011г. № 33-л. Агаповой В.Н. надлежит вернуть излишне выплаченную денежную выплату, как педагогическому работнику, в размере 737, 51 рублей за период с 01 июня 2011 года по 30 июня 2011 года. Согласно Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (абзац третий пункта 5 статьи 55). Согласно Федерального Закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «О6 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнил абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 14.1 ч. 2 п. 1 Закона Приморского края № 206-КЗ от 29 декабря 2004г. «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (в редакции от 30.12.2009г. № 550-КЗ), право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений, проживающими в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках., существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края: а) вышедшими на пенсию из учреждений, финансируемых за счет средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, общий стаж работы которых в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных учреждениях и в ведомственных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, составляет не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет; б) уволившимися в связи с ликвидацией учреждения, финансируемого за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, либо сокращением численности или штата работников данного учреждения, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж в этих учреждениях продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, и выходом на пенсию из различных организаций независимо от того, продолжают они работать или нет; в) вышедшими на пенсию из ведомственных учреждений, расположенных на территории Приморского края, до 31 декабря 2004 года, при общем стаже работы в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных учреждениях и (или) в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, на момент выхода на пенсию не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет. Согласно ст. 14.1 ч. 2 п. 2 Закона Приморского края право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняется также за педагогическими работниками, вышедшими на пенсию и пользовавшимися этой льготой в период проживания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в случаях преобразования их в города (по состоянию на 31 декабря 2004 года), (в ред. Закона Приморского края от 25 декабря 2007 № 181-КЗ). Судом установлено, что Агапова В.Н., 12 ноября 1944г. рождения являлась получателем льготной пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей с 29 марта 1995г. по 31 декабря 1999г.,льготная пенсия назначалась истице в период ее работы в коммерческой структуре и с 01 января 2000г. является получателем трудовой пенсии по старости, на пенсию вышла с педагогической должности, что не оспаривается в судебном заседании представителем ответчика. В судебном заседании установлено, и это не оспаривается ответчиком, что Агапова В.Н. имеет необходимый педагогический стаж работы в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджета муниципальных образований Приморского края по состоянию на 29.03.1995 г. педагогический стаж составляет 25 лет 11 месяцев 09 дней, на день рассмотрения дела судом педагогический стаж истицы составляет 34 года 14 дней. В соответствии с определением Конституционного суда РФ № 480-О-П от 01 апреля 2008г. Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, равно как и Федеральный закон от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ, внесшие соответствующие изменения и дополнения в ранее действовавшее правовое регулирование, не направлены на отмену льгот, гарантированных статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» для проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений, в том числе вышедших на пенсию, не содержат положений, препятствующих реализации предоставленного указанным лицам права на льготы на всей территории Российской Федерации, и по своему смыслу не предполагают возможности введения подобного рода ограничительных условий. Что касается механизма предоставления социальных гарантий, то его изменение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, не должно вести к их отмене или существенному снижению ранее достигнутого уровня предоставления этих гарантий. Суд считает, что все необходимые условия для предоставления мер социальной поддержки Агаповой В.Н. в соответствии со ст. 14.1 ч. 2 п. 1 Закона Приморского края соблюдены, истцу 29.03. 1995г. в период ее работы не на педагогической должности была назначена пенсия по выслуге лет, как педагогическому работнику, имеющему педагогический стаж более 25 лет. На момент возникновения права у истца на пенсию по выслуге лет и оформление указанной пенсии истец проживала в поселке городского типа, имела стаж педагогической деятельности в учреждениях финансированных за счет средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сельских населенных пунктах 25 лет 11 месяцев 9 дней, оформила пенсию по выслуге лет, как педагогический работник. Суд считает, что доводы ответчика об отсутствии оснований для предоставления мер социальной поддержки истцу, на том основании, что истец в период оформления льготной пенсии в 1995г. не занимала педагогическую должность, финансируемую за счет субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не могут быть признаны судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных истицей требований, так как судом установлено, что педагогический стаж истицы, учитываемый при предоставлении мер социальной поддержки, пенсионера из числа бывших педагогических работников в три раза превышает установленный законодательством стаж и составляет более 30 лет, такие меры социальной поддержки истице были назначены и предоставлялись до 01июня 2011г., истица после выхода на пенсию по старости с педагогической должности продолжала работать в общеобразовательных учреждениях, финансируемых за счет субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в поселке городского типа до1.06.2011 г Суд считает, что пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14.1 Закона Приморского края № 206-КЗ от 29 декабря 2004г. «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (в редакции от 30.12.2009г. № 550-КЗ) в качестве условия для получения мер социальной поддержки не связывает первоначальный выход на пенсию именно с педагогической должности, как на этом настаивает представитель ответчика. Условия пп. «а» указанной статьи закона, выход на пенсию из учреждений финансируемых за счет средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при общем стаже работы, которых в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных учреждениях не менее 10 лет, суд считает соблюдены, истец имеет необходимый педагогический стаж в образовательных учреждениях поселках городского типа/не менее 10 лет/, проживает в поселке городского типа, существовавшим на 01 января 2004г. на территории Приморского края, вышла на пенсию по старости из педагогического учреждения, которое финансируется за счет средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,проживает в поселке городского типа, поэтому суд считает, что требования истцом заявлены обосновано и подлежат удовлетворению со дня отказа ей в предоставлении мер социальной поддержки, то есть с 01 июня 2011г. Суд считает не включением данного стажа будет нарушено право истицы гарантированное Конституцией Российской Федерации на защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение. Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать департамент социальной защиты населения Приморского края в лице отдела социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району департамента социальной защиты населения Приморского края предоставить Агаповой Валентине Никитичне, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающей <адрес> меры социальной поддержки на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением как пенсионеру из числа бывших педагогических работников общеобразовательных учреждений, проживающих в поселках городского типа, вышедших на пенсию из учреждений финансируемых за счет средств субъектов Российской Федерации и имеющих общий стаж работы в данных учреждениях более 10 лет с 01 июня 2011г. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда через Хорольский районный суд. Судья - Мотивированное решение Составлено 08 сентября 2011г.