РЕШЕНИЕ
18 октября 2010г. с. Хороль
Судья Хорольского районного суда Приморского края Ищенко И.А., рассмотрев жалобу Штанского Александра Дмитриевича на постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении № 36-177 от 30 июня 2010г.
УСТАНОВИЛ:
В Хорольский районный суд Приморского края обратился Штанской А.Д. с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 36-177 от 30 июня 2010г., указав, что он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7. 21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05 марта 2007г. № 44-КЗ - нарушение иных норм и правил сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, пояснив, что 20 июня 2010г. в 14 часов 50 минут он находился на <адрес> в <адрес>, возле магазина «Ольга», куда он приезжал за покупками. Когда он отъезжал от магазина его остановил сотрудник милиции при этом не предъявил удостоверение и не представился, потребовал документы. Он их предъявил, документы оказались в порядке, сотрудник милиции сделал ему замечание по поводу не пристегнутого ремня безопасности, хотя при этом он из машины не выходил и ремень был пристегнут. Сотрудник милиции улыбнулся и отошел к служебной машине держа в руках его документы. Он вышел из машины и пошел вслед за ним. Подойдя к нему он сказал: «Ребята у вас ничего не получится». В это время они со ставляли протокол на другого правонарушителя и ответили ему, что сейчас им неко гда и позовут меня позже. Оформив протокол на того правонарушителя, они задали ему вопрос: «Будешь подписывать протокол?». Он ответил: «Нет». Они ответили, что находятся на работе и из-за невыполнения плана их нака зывают. Он им предложил иные действия выполнения плана, указал на неко торые факты, на что они никак не отреагировали. Тогда он в состоянии стресса бросил окурок, так как в это время курил. Сотрудники милиции составили протокол уже по поводу этого правонарушения и он его подписал. С постановлением по делу об административном правонарушении № 36-177 от 30 июня 2010г. он не согласен, просит его отменить.
В судебном заседании Штанской А.Д. жалобу поддержал по указанным основаниям, дополнив, что окурок сигареты он бросил на проезжую часть дороги, все это происходило на <адрес> в <адрес>, в протоколе указано неправильно <адрес> по делу об административном правонарушении от 30 июня 2010г. ему не вручали, по почте не поступало, постановление ему вручил мировой судья 20 сентября 2010г. при рассмотрении другого материала. Просит суд восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 30 июня 2010г. и отменить постановление административной комиссии от 30 июня 2010г. по ст. 7. 21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05 марта 2007г. № 44-КЗ как незаконное.
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно протокола 25 ПК № 1835458 об административном правонарушении от 20 июня 2010г. Штанский А.Д. 20 июня 2010г. в 14 часов 50 мин. в <адрес> нарушил ст. 7. 21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05 марта 2007г. № 44-КЗ - нарушение иных норм и правил сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами (выбросил окурок сигареты на проезжую часть дороги). Штанский А.Д. объяснил, что 20 июня 2010г. выбросил окурок, так как в с. Ленинское нет урны.
Согласно рапорта сотрудника ИДПС оГИБДД по Хорольскому району ФИО3 от 20 июня 2010г., следует, что 20 июня 2010г. работая по линии ГИБДД в Хорольском районе совместно с инспектором ДПС ФИО4, стажером ФИО5, примерно в 14 часов 50 минут в <адрес> был остановлен автомобиль П-2240, гос. номер К 642 ХН под управлением Штанского А.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающего по адресу: <адрес>. Во время проверки документов, водитель выбросил окурок сигареты на проезжую часть дороги, за что на него был составлен административный протокол 25 ПК № 1835458 по ст. 7. 21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05 марта 2007г. № 44-КЗ.
Согласно постановления по делу об административном правонарушении № 36-177 от 30 июня 2010г. административная комиссия Хорольского муниципального района рассмотрела материалы дела об административном правонарушении в отношении Штанского А.Д. по ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае». за то, что 20 июня 2010 года в 14 часов 50 минут на придомовую территорию <адрес> Штанский А.Д. осуществил сброс ТБО в виде сигаретного окурка в неустановленное место, чем нарушил Правил благоустройства и санитарного содержания территорий Хорольского сельского поселения, утвержденных решением муниципального комитета Хорольского сельского поселения от 12 апреля 2007 года № 193. Своими действиями Штанский А.Д. совершил административ ное правонарушение, предусмотренное ст. 7.21 Закона Приморского края " Об административных правонарушениях в Приморском крае " от 05 марта 2007 года № - 44 КЗ (Нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами).
Согласно п. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ со ставы административных правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, пре дусмотрены КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05 марта 2007г. № 44-КЗ предусмотрена ответственность за нарушение норм и правил сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами,суд считает такими правилами являются « Правила благоустройства и санитарного содержания территорий Хорольского сельского поселения,» утвержденные решением муниципального комитета Хорольского сельского поселения от 12 апреля 2007г. № 193.
В судебном заседании установлено и из протокола об административном правонарушении следует, что Штанский А.Д. выбросил окурок сигареты на проезжую часть дороги в районе <адрес> автотрассы, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края " Об административных правонарушениях в Приморском крае " от 05 марта 2007 года № - 44 КЗ, за нарушение» Правил благоустройства и санитарного содержания территорий Хорольского сельского поселения», утвержденных решением муниципального комитета Хорольского сельского поселения от 12 апреля 2007г. № 193.
Согласно» Правил благоустройства и санитарного содержания территорий Хорольского сельского поселения», утвержденных решением муниципального комитета Хорольского сельского поселения от 12 апреля 2007г. № 193 в целях обеспечения чистоты и порядка на территории Хорольского сельского поселения запрещается:
- ходить по газонам, цветникам, бросать мусор, окурки, бумагу и др. на проезды, тротуары, улицы, на площадях, во дворах, парке и других общественных местах;
Согласно постановления по делу об административном правонарушении № 36-177 от 30 июня 2010г. Штанский А.Д. привлечен к административной ответственности за то, что он на придомовую территорию <адрес> осуществил сброс ТБО в виде сигаретного окурка в неустановленное место, тогда как согласно протокола 25 ПК № 1835458 об административном правонарушении от 20 июня 2010г. Штанский А.Д. в районе <адрес> выбросил окурок сигареты на проезжую часть дороги, в судебном заседании правонарушитель Штанский А.Д. пояснил, что выбросил окурок на дорогу на <адрес>.
Суд считает, при рассмотрении административной комиссией протокола об административном правонарушении, не установлено место совершения административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении указана «дорога», в постановлении по делу об административном правонарушении место совершения административного правонарушения, указана «придомовая территория» в неустановленном месте, правонарушитель утверждает, что местом совершения административного правонарушения является дорога на <адрес>. Суд считает данные правовые акты не должны противоречить друг другу, а вытекать один из другого. В нарушение данного требования, административной комиссией произвольно изменено место совершения административного правонарушения, указанное в протоколе и лицо привлечено к административной ответственности, за нарушение совершенное в другом месте
Судом установлено и это следует из протокола об административном правонарушении и не оспаривается правонарушителем, местом совершения административного правонарушения являлась дорога в с. Ленинское, однако статус дороги не определен, в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие статус данной дороги, однако это обстоятельство суд считает является важным при квалификации действий правонарушителя.
Согласно пункту 3.13 Правил в целях обеспечения чистоты и порядка на территории Хорольского сельского поселения запрещается ходить по газонам, цветникам, бросать мусор, окурки, бумагу и др. на проезды, тротуары, улицы, на площадях, во дворах, парке и других общественных местах.
В соответствии с общими положениями Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1090 от 27.01.2009 г. (в ред. от 27.01.2009 г.) совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог является дорожным движением, поэтому единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации регулируется Правилами дорожного движения, при этом обочина является элементом дороги. Обязанности пользователей автомобильными дорогами и иных лиц, осуществляющих использование автомобильных дорог, установлены ст. 29 ФЗ № 257 от 8.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», названные обязанности имеют форму запретов и подпадают под регулирование федерального законодательства.
Поскольку Правила благоустройства и содержания территории Хорольского сельского поселения не распространяют прямого действия на автомобильную дорогу, а иных доказательств, подтверждающих статус дороги, а следовательно, правомерность привлечения Штанского А.Д. к ответственности за нарушение муниципального правового акта Хорольского муниципального района, административная комиссия не представила, указанные Правила, согласно пункту 3.13,о запрете бросать окурки, распространяются на проезды, указаний о распространении этих правил на дорогу в них.
Учитывая, что административной комиссией названные недостатки и противоречия не устранены, решение не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.
Принимая во внимание то, что протокол об административном правонарушении составлен 20 июня 2010г., срок давности привлечения Штанского А.Д. к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, истек, то есть в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ имеются обстоятельства, исключающие производство по делу и влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № 36-177 от 30 июня 2010г., в отношении Штанского Александра Дмитриевича, вынесенное административной комиссией Хорольского муниципального района, о назначении административного наказания по ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05 марта 2007г. № 44-КЗ в виде штрафа в размере 1 000 рублей отменить.
Производство по делу прекратить по ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течении 10 суток.
Судья - /подпись/