Дело № 12-78/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2010г. Хорольский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Шумал И.В.
с участием прокурора Компаниец О.В.
при секретаре Буткевич М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Хорольского сельского поселения на постановление по делу об административном правонарушении от 16.11.2010г.,
УСТАНОВИЛ:
В суд поступила указанная жалоба из которой следует, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 93 Хорольского района Приморского края Сарычевым В.И. администрация Хорольского сельского поселения привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. Администрация Хорольского сельского поселения считает наложенное взыскание необоснованным по следующим основаниям. Судом не был учтен тот факт, что единственная котельная, которая не была подготовлена к отопительному сезону 2010-2011 годов, это котельная, расположенная по адресу: с. Хороль, ул. Октябрьская, которая относится к производственным мощностям ООО «Юридическое бюро «Бест» (бывший Хорольский пивзавод) и является частной собственностью, в подтверждении чего было предоставлено свидетельство. В связи с тем, что письмо от временного управляющего ООО «Группа компаний «Бест» о невозможности подготовки оборудования котельной к отопительному сезону в связи со сложившимся тяжелым финансовым положением, большой задолженностью по налогам, заработной плате, отсутствием производственной деятельности, поступило в адрес администрации Хорольского сельского поселения только 17.09.2010г., у администрации Хорольского сельского поселения оставалось мало времени (меньше месяца) для решения данного вопроса в связи с началом отопительного сезона. Не смотря на вышеперечисленные факты, администрация Хорольского сельского поселения, с небольшим опозданием в шесть дней, смогла организовать надлежащее теплоснабжение жилого массива оттапливаемого данной котельной, затратив большие денежные средства около 400 тыс. рублей из средств местного бюджета. В период отсутствия отопления, жалоб от населения, проживающего в жилом массиве, отапливаемом котельной ООО «Юридическое бюро «Бест», в ООО «Управляющая компания «МКД», у которого находятся эти дома на управлении, в диспетчерскую администрации Хорольского муниципального района не поступало, что было подтверждено соответствующими справками и докладными. Кроме того, согласно предоставленной справке с метеорологической станции, в период с 17 по 22 октября 2010 года в с. Хороль отмечалась плюсовая температура, дневная температура в некоторые дни доходила до +15,2 °С. В связи с чем, дома, которые уже были подключены к источнику теплоснабжения, согласно температурному графику, не отапливались в дневное время суток. Следовательно. произошло незначительное нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, которое не повлекло нанесения вреда и наступления тяжелых последствий. Из приведенных обстоятельств, следует, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, а именно вред, причиняемый этим административным правонарушением, по размеру, характеру, объему мал; правонарушение не представляет большой опасности для охраняемых законом прав, интересов, благ: отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность; правонарушение имеет разовый, кратковременный характер; правонарушение не представляет большого общественного вреда и не наносит значительный ущерб государственным или общественным интересам либо непосредственно гражданам.
Представитель администрации Тремасова Е.В. жалобу поддержала по указанным основаниям.
Прокурор считает, что в удовлетворении жалобы следует отказать, оставить оспариваемое постановление без удовлетворения, так как работа котельной началась после принятия мер прокурорского реагирования.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает вы удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.
В соответствии с распоряжением администрации Приморского края от 11.01.2010 года № 1-ра «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края к работе в осенне-зимний период 2010-2011 годов», 16 03.2010 года главой Хорольского сельского поселения издано постановление № 41 «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства Хорольского сельского поселения к работе в осенне-зимний период 2010-2011 годов». Данным постановлением утвержден план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства в осенне -зимний период 2010-2011 годов и сроки исполнения мероприятий. Согласно постановления администрации Хорольского сельского поселения от 13.10.2010 года № 163 «О начале отопительного сезона 2010-2011 годов на объектах жилищной сферы и объектах жилищно-коммунального хозяйства на территории Хорольского сельского поселения» отопительный период должен быть начат с 0 часов 16 октября 2010 года. Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой Хорольского района, было установлено, что по состоянию на 22 октября 2010 года не все объекты теплоснабжения готовы к началу прохождения отопительного сезона 2010-2011 годов. Теплоснабжение в жилые дома, расположенные на улицах Осенняя и Советская в с. Хороль, обслуживаемые котельной ООО «Группа компании «Бэст», по состоянию на 22.10.2010 года не поступило. В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе, вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения. В соответствии с п.п. 1 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязанностей.
Совершение административного правонарушения не отрицается представителем администрации, при этом суд считает, что доводы о малозначительности правонарушения неубедительны, так как имело место нарушения жилищных прав большого количества граждан.
19.10.2010г. и.о. председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Хорольского сельского поселения принято решение № 18 «О мерах по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с угрозой срыва начала отопительного сезона жилых домов, запитанных от котельной ООО «Группы компаний «Бэст», определен комплекс мер для подготовки указанной котельной и отопительному сезону. По состоянию на 22.10.2010г. отопление в доме по улицам Осенняя и Советская не подано.
Таким образом, установлено, что опасность наступления чрезвычайной ситуации в указанной период времени существовала, администрацией Хорольского сельского поселения мер по организации надлежащей подготовки к отопительному сезону 2010-2011г.г., кроме как направления обращений в прокуратуру района о принятии мер прокурорского реагирования к руководству ООО «Группа компаний «БЭСТ», не принималось. Более того, бездействие администрации Хорольского сельского поселения создало угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в Хорольском сельском поселении, что неоднократно являлось предметом обсуждения на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации администрации Хорольского сельского поселения и администрации Хорольского муниципального района.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Оставить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 93 Хорольского района Приморского края от 16.11.2010г. о назначении административного наказания в отношении администрации Хорольского сельского поселения без изменения, а жалобу администрации Хорольского сельского поселения без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья