РЕШЕНИЕ
28 декабря 2010г. с. Хороль
Судья Хорольского районного суда Приморского края Ищенко И.А., рассмотрев жалобу на постановление оГИБДД ОВД по Хорольскому району № 25 Ппк № 0095935 от 08 декабря 2010г. по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Жовтяк Светланы Александровны, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением 25 Ппк № 0095935 по делу об административном правонарушении от 08 декабря 2010 г. оГИБДД ОВД по Хорольскому району Жовтяк С.А. признана виновной по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений) и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Жовтяк С.А. не согласна с постановлением 25 Ппк № 0095935 по делу об административном правонарушении от 08 декабря 2010 г. оГИБДД ОВД по Хорольскому району и ей подана жалоба на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы Жовтяк С.А. указала, что указанное постановление она считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Из содержания оспариваемого постановления непонятно что именно она совершила, какие именно нормы нарушила своими действиями, в чем выразилось нарушение правил содержания дорог, и каких именно, имеется ли причинная связь между ее действиями и указанными событиями. В действиях главы Хорольского сельского поселения - главы администрации сельского поселения вины не усматривается. Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена презумпция невиновности. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). При таких обстоятельствах оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главы Хорольского муниципального района - главы администрации муниципального района не имелось. Считает, что привлекая ее к административной ответственности за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений должностное лицо, составившее постановление не указало каким именно нормативным правовым актом установлены правила проведения ремонта и содержания дорог. Нормы и правила содержания улиц и дорог регулируются ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конкретного состава административного правонарушения за нарушение Правил содержания улиц и дорог, предусмотренных ГОСТ Р 50597-93 не содержит, то есть законодатель не предусмотрел административную ответственность за деяния, предусмотренную указанным нормативным актом. В оспариваемом постановлении указано, что она работает главой администрации, однако она назначена главой Хорольского сельского поселения - главой администрации Хорольского сельского поселения, что влечет за собой неточности в постановлении. В ст. 36 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указан предельный перечень обязанностей главы муниципального образования, который расширенному толкованию не подлежит.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеуказанный вопрос местного значения органами местного самоуправления Хорольского сельского поселения исполняется в полном объеме в пределах средств заложенных в бюджете поселения, дополнительных источников финансирования на исполнение вопроса местного значения не имеется, соответственно не имеется оснований для привлечения ее к административной ответственности за нарушения правил содержания дорог. По состоянию на 16 декабря 2010 года, за два месяца 4 снегопада, на уборку улиц от снега и подсыпку дорог и тротуаров израсходовано 230 000 рублей. В материалах дела отсутствуют сведения, что она, как должностное лицо, не использовало выделенные денежные средства на указанные цели.
Просит оспариваемое постановление 005 Ппк № 0095935 по делу об административном правонарушении от 08 декабря 2010г. оГИБДД ОВД по Хорольскому району признать незаконным, необоснованным, отменить, производство по делу прекратить согласно ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании Жовтяк С.А., ее представитель Тремасова Е.В. жалобу поддержали по указанным основаниям, просят суд отменить постановление как незаконное.
Выслушав Жовтяк С.А., ее представителя, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что постановлением 25 Ппк № 0095935 по делу об административном правонарушении от 08 декабря 2010 г. оГИБДД ОВД по Хорольскому району Жовтяк С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений) за то, что являясь главой Хорольского сельского поселения с. Хороль нарушила правила содержания уличнодорожной сети и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Согласно протокола 005 ПК № 0048777 об административном правонарушении физического лица от 08 декабря 2010г. Жовтяк С.А. являясь главой Хорольского сельского поселения администрации Хорольского сельского поселения 15 ноября 2010г. в 16 часов 00мин. в районе с. Хороль ул. Первомайская, нарушила требования правил содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.
Согласно ксерокопии акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15 ноября 2010г. госинспектором дорожного надзора оГИБДД МОБ ОВД по Хорольскому району ФИО4 в присутствии свидетелей ФИО5, ФИО6 составлен настоящий акт о том, что на участке улицы Первомайской в с. Хороль от дома № 1 до дома № 121а имеется снежный накат, гололедные явления, обочины, кюветы отсутствуют, движение пешеходов затруднено в виду отсутствия тротуаров; на участке улицы Первомайской в с. Хороль от дома № 109 до дома № 121а имеется сужение проезжей части дороги, ширина составляет менее двух метров, что затрудняет, делает практически не возможным встречный разъезд для автотранспорта.
Заместителем прокурора Хорольского района Полянцевой О.Г. возбуждено административное производство, на основании акта проверки оГИБДД от 15 ноября 2010, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 ноября 2010г. в отношении главы Хорольского сельского поселения Жовтяк С.А. по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что на ул. Первомайской в с. Хороль Хорольского района Приморского края имеется снежный накат, гололедные явления, обочины кюветы отсутствуют, движение пешеходам затруднено ввиду отсутствия тротуаров, имеются сужения части дороги, что делает практически невозможным встречный разъезд автотранспорта и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.
Согласно постановления заместителя прокурора Хорольского района Полянцевой О.Г. от 17 ноября 2010г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: администрации Хорольского сельского поселения по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что на участке улицы Первомайской в с. Хороль Хорольского района Приморского края имеется снежный налет, гололедные явления, обочины кюветы отсутствуют, движение пешеходам затруднено ввиду отсутствия тротуаров, имеются сужения части дороги, что делает практически невозможным встречный разъезд автотранспорта и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Судом установлено, что в постановлении № 25 Ппк № 0095935 по делу об административном правонарушении от 08 декабря 2010г. о привлечении главы Хорольского сельского поселения Жовтяк С.А. к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении административного дела, не конкретизировано правонарушение за которое Жовтяк С.А. привлечена к административной ответственности, какое нарушение правил содержания уличнодорожной сети совершила Жовтяк С.А., место нахождения этой дорожной сети, в чем выразилось нарушение допущенное Жовтяк С.А.. Кроме этого заслуживают внимания доводы указанные в жалобе о неправильном наименовании должности должностного лица Жовтяк С.А., согласно ст. 29 Устава Хорольского сельского поселения Жовтяк С.А. является главой Хорольского сельского поселения.
Судом установлено, что заместителем прокурора Хорольского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Жовтяк С.А., поэтому повторно составление протокола об административном правонарушении оГИБДД за это же правонарушение нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене и дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, так как установленные судом нарушения при вынесении и составлении постановления по делу об административном правонарушении является существенным, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, суд считает постановление оГИБДД ОВД по Хорольскому району № 25 Ппк № 0095935 от 08 декабря 2010г. по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене и возвращении на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление оГИБДД ОВД по Хорольскому району № 25 Ппк № 0095935 от 08 декабря 2010г. по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Хорольского сельского поселения Жовтяк Светланы Александровны о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей - отменить.
Направить административный материал в отношении главы Хорольского сельского поселения Жовтяк С.А. по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в оГИБДД ОВД по Хорольскому муниципальному району на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течении 10 дней через Хорольский районный суд.
Судья - /подпись/