<данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
27 апреля 2011г. Хорольский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ивашинниковой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Перовой Нины Антоновны на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. № 44-КЗ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением по делу об административном правонарушении № 36-11/060 от 18 марта 2011 года административной комиссией Хорольского муниципального района генеральный директор ООО «Жилкомхоз» Перова Нина Антоновна признана виновной по статье 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 года № 44-КЗ (нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами) и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 6000 рублей.
В своей жалобе Перова Н.А. считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: Считает, что изложенное в постановлении не соответствует действительности, фотографии, приложенные к административному материалу подтверждают отсутствие правонарушения. Снег был расчищен возле выходов из подъездов и подъездной путь (дорога). Расчистка снега до асфальта невозможна и не предусмотрена никакими правилами. Мусор на всей территории отсутствует, на фотографии также видно, что возле забора, где находится площадка для мусора, аккуратно стоят мешки, приготовленные для вывоза, собранные дворниками внутри здания и, поскольку машина ходит по расписанию, дворники убирают перед ее приходом и готовят мешки. По территории разбросанного мусора нет. Таким образом считает, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения и отсутствует как объективная, так и субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае». Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Она получила копию обжалуемого постановления 22 марта 2011 года, что подтверждается штампом на прилагаемом к жалобе конверте, в связи с чем просит суд восстановить срок для обжалования.
Просит оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании Перова Н.А. поддержала свою жалобу по всем изложенным в ней основаниям. Подтвердила, что муниципальным контрактом на ООО «Жилкомхоз» возложена обязанность по вывозу мусора 7 раз в неделю, но так как мест для складирования мусора администрацией Ярославского городского поселения не предусмотрено, то жильцы и организации выносят мусор на улицу в мешках и складывают его, затем дворники его убирают, из-за этого ее предприятие вынуждено вывозить мусор 14 раз в неделю, то есть дважды в день, поэтому в том, что на улице стоят мешки с мусором, не вина ООО «Жилкомхоз». Также подтвердила, что на ООО «Жилкомхоз» возложена обязанность уборки придомовой территории, но она считает, что 25.02.2011г. придомовая территории возле <адрес> была убрана, а уборка территории до асфальта ничем не предусмотрена.
Председатель административной комиссией Хорольского муниципального района Савчук С.А. пояснил суду, что не согласен с доводами жалобы, считает вынесенное постановление от 18.03.2011г. законным и обоснованным, просит оставить его в силе, а в удовлетворении жалобы отказать, срок на подачу жалобы не пропущен, так как оспариваемое постановление было вручено Перовой Н.А. 22.03.2011г. согласно почтовому уведомлению о вручении. Считает, что мусор возле <адрес> был не убран, а придомовая территория не расчищена от снега до асфальта, как предусмотрено ст. 6.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Ярославского городского поселения и Сан ПиН «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Подтвердил, что администрацией Ярославского городского поселения не выделены места для складирования мусора возле домов, контейнеров для мусора не предусмотрено, и считает, что в мешки мусор складывать нельзя, мусор должны выносить жильцы непосредственно в мусоросборочную машину по ее приезду.
Выслушав Перову Н.А., Савчук С.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
В судебном заседании установлено, что Перова Н.А. получила копию обжалуемого постановления 22 марта 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Учитывая данное обстоятельство, в соответствии с ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ суд считает возможным восстановить Перовой Н.А. пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление об административном правонарушении от 18.03.2011г.
Согласно протокола об административном правонарушении ПК № 008237 от 25.02.2011г., составленного участковым уполномоченным ОВД по Хорольскому району Македоновым В.А., генеральный директор ООО «Жилкомхоз» Перова Нина Антоновна 25.02.2011г. не осуществила уборку мусора на закрепленной территории по <адрес>, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.21 КоАП. В графе «объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» имеется объяснение Перовой Н.А.: «С протоколом не согласна, на фотографии мусор сложен дворниками в мешки, позже его собирает машина два раза в день, снег убран (подпись)».
Согласно постановления по делу об административном правонарушении № 36-11/060 от 18 марта 2011 года, вынесенному административной комиссией Хорольского муниципального района, генеральный директор ООО «Жилкомхоз» Перова Нина Антоновна за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 года № 44-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Административной комиссией установлено, что в соответствии с п. 1 муниципального контракта № 07 от 17 июля 2010 года ООО "Жилкомхоз" в лице генерального директора Перовой Нины Антоновны принимает на себя обязательство по оказанию населению Ярославского городского поселения, проживающему в помещениях муниципального жилого фонда и в помещениях собственников жилых помещений, согласно Приложению № 2 к настоящему Контракту (далее - жилых домах) жилищно-коммунальных услуг. А именно: обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников и нанимателей помещений в домах. 25 февраля 2011 года генеральный директор ООО "Жилкомхоз" Перова Н.А. не
приняла мер по очистке придомовой территории от мусора и снега на придомовой территории <адрес>, чем нарушила ст. 6.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края, принятых решением муниципального комитета Ярославского городского поселения от 14 августа 2008 года № 267.
Статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 года № 44-КЗ предусмотрено, что нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Решением муниципального комитета Ярославского городского поселения от 14 августа 2008 года № 267 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района.
Пуктом 6.2 указанных Правил установлено, что качественная и своевременная уборка уличных и дворовых территорий городского поселения, полос отвода, территорий предприятий, содержание их в чистоте и порядке является обязанностью частных домовладельцев, юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей в пользовании (собственности, аренде или на ином правом основании) которых находятся земельные участки, а также организаций, на которые возложено обслуживание дорог, площадок, территорий.Систематическая уборка (ручная, механизированная) закрепленных территорий производится в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. Уборка территорий должна производиться ежедневно в часы, установленные графиком производства работ.
СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) предусмотрено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта (п.2.1.3). Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры (п.2.2.2). Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом (п.2.1.5). При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз) ( п.2.2.1).
Таким образом, судом установлено, что на придомовых территориях согласно СанПиН 42-128-4690-88 должны быть предусмотрены специальные площадки для размещения контейнеров для сбора мусора, и не организация данных площадок администрацией Ярославского городского поселения не является виной ООО «Жилкомхоз», работники которого ввиду отсутствия контейнеров складируют мусор в мешках на определенных площадках. В судебном заседании установлено, что мусор вывозится мусоровозным транспортом 2 раза в день, данные показания Перовой Н.А. никем не оспорены, следовательно, срок хранения твердых отходов, предусмотренный п.2.2.1 Правил, ООО «Жилкомхоз» не нарушен.
Согласно Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда") уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда (п.3.6.1). Снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений (п.3.6.20). Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (п.3.6.21). Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п.3.6.22). При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей (п.3.6.23).
Судом установлено, что на имеющихся в материалах административного дела фотографиях видно, что на придомовой территории снег для прохода граждан расчищен, но не до покрытия, а оставлен слой снега для последующего его уплотнения. При этом суду не предоставлено доказательств, какой тип покрытия на данной придомовой территории, является ли придомовая территория внутриквартальным проездом, и возникновения скользкости на покрытии. Указанные обстоятельства не установлены и в материалах административного дела.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушений генеральным директором ООО «Жилкомхоз» Перовой Н.А. ст. 6.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Ярославского городского поселения, так как отсутствуют достаточные доказательства совершения ей правонарушения (а именно, не принятие мер по очистке придомовой территории от мусора и снега <адрес>), в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях Перовой Н.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Учитывая изложенное, суд находит привлечение Перовой Н.А. к административной ответственности необоснованным, а постановление по делу об административном правонарушении от 18.03.2011г. подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. 24.5 ч. 1 п. 2, ст. 30.3, ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Восстановить Перовой Нине Антоновне пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 36-11/060 от 18 марта 2011 года.
Постановление № 36-11/060 от 18 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении генерального директора ООО «Жилкомхоз» Перовой Нины Антоновны - отменить и прекратить производство по делу из-за отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Хорольский районный суд.
Судья/подпись/
<данные изъяты>
<данные изъяты>