<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
«18» мая 2011г. Хорольский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи : Ивашинниковой Е.А.
помощника прокурора Федоренко О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Хорольского района на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Федоркина Георгия Александровича по ст. 9.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИ Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 93 Хорольского района Приморского края от 07 апреля 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении директора муниципального учреждения «Центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания Хорольского сельского поселения» Федоркина Георгия Александровича прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В протесте заместитель прокурора Хорольского района не согласен с данным постановлением, считает, что мировым судьей неправильно определены обстоятельства административного правонарушения. Вынося указанное решение, судья мотивировал тем, что у Федоркина Г.А. не имелось возможности полностью приспособить «Центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания Хорольского сельского поселения» для нужд инвалидов, ввиду того, что в бюджете Хорольского сельского поселения денежные средства на указанные мероприятия не предусмотрены. Кроме того, Федоркиным Г.А. по согласованию с общественным объединением инвалидов приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Однако, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон) организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Из этой нормы закона следует, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, к которым относятся и административные здания. Объективную сторону правонарушения составляют действия либо бездействие, выраженные в несоблюдении установленного порядка обеспечения доступности данных объектов в соответствии с техническими регламентами. Субъектом правонарушения выступают должностные лица и физические лица. Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
Из материалов дела усматривается, что принятые Федоркиным Г.А. меры, были приняты после вынесения прокуратурой района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Полагает, что Федоркиным Г.А. административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, совершено по неосторожности. Согласно материалам дела Федоркин Г.А. является директором муниципального учреждения «Центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания Хорольского сельского поселения», в обязанности которого входит обеспечение соблюдения действующего законодательства при осуществлении деятельности указанного учреждения, соблюдение технических норм к помещениям объектов социальной инфраструктуры.
Считает, что неправильное определение обстоятельств административного правонарушения не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При указанных обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии в действиях директора муниципального учреждения «Центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания Хорольского сельского поселения» Федоркина Г.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, не правомерен.
Просит оспариваемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 93 Хорольского района в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого наказания.
В судебном заседании помощник прокурора Хорольского района Федоренко О.В. поддержал протест по изложенным в нем доводам.
В судебном заседании Федоркин Г.А. просит постановление мирового судьи оставить в силе, частично согласен с доводами протеста, так как пандусов на входе в здание «Центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания Хорольского сельского поселения» нет, входные двери не соответствуют размерам. Но так как не было финансирования, эти нарушения не устранены. До возбуждения дела об административном правонарушении он не принимал никаких мер, чтобы было предусмотрено финансирование на эти цели, с объединениями инвалидов эти проблемы не согласовывал.
Выслушав участников судебного разбирательства, заключение помощника прокурора, исследовав, материалы дела суд приходит к следующему:
Мировым судьей установлено, что в муниципальном учреждении «Центр культуры, досуга, и библиотечного обслуживания Хорольского сельского поселения», расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, отсутствуют условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, то есть вход в здание не оборудован пандусом, в нарушения требования ФЗ от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливающего минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и также входные двери в здание Центра культуры и библиотечного обслуживания не соответствуют п.3.23 СНиП 35-01-2001.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Данные выводы соответствуют Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и доказательствам по делу: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Федоркина Георгия Александровича по ст. 9.13 КоАП РФ, свидетельство о постановке муниципального учреждения «Центр культуры, досуга, и библиотечного обслуживания Хорольского сельского поселения» на налоговый учет, рапорт старшего помощника прокурора, фотографии, СНиП 35-01-2001, ГОСТ Р 51261-99 «Устройство опорное стационарное реабилитационное».
В судебном заседании мирового судьи Федоркин Г.А. вину не признал, и пояснил, что вопрос ранее об оборудовании пандусом входа в здание не вставал, считает, что размеры входных дверей соответствуют требованиям, бюджетом поселения средства для приведения в соответствии с требованиями зданиями не выделялись.
Обстоятельства, установленные мировым судьей, что у Федоркина Г.А. не имелось возможности полностью приспособить действующий объект для нужд инвалидов, в связи с тем, что в бюджете Хорольского сельского поселения денежные средства на указанные мероприятия не предусмотрены, а также что Федоркиным Г.А. приняты по согласованию с общественным объединением инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, не могут служить доказательствами отсутствия в действиях Федоркина Г.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, так как принятые Федоркиным Г.А. меры, были приняты 30.03.2011г. после вынесения прокуратурой района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2011г., а наличие либо отсутствие денежных средств в бюджете Хорольского сельского поселения на указанные мероприятия, не освобождает должностных лиц от обязанности обеспечить хотя бы удовлетворение минимальных потребностей инвалидов в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Таким образом, суд второй инстанции считает, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Федоркина Г.А. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, не основан на обстоятельствах дела, и оспариваемое постановление подлежит отмене.
Учитывая, что у суда второй инстанции в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ нет полномочий усилить административное наказание или иным образом ухудшить положение лица, в отношении которого вынесено постановление, то в силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 93 Хорольского района в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, так как прокурором, выступающим в данном процессе как потерпевший в защиту прав инвалидов, подан протест на постановление о прекращении производства по делу.
Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.10 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановлениемирового судьи судебного участка № 93 Хорольского района Приморского края от 07 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении Федоркина Георгия Александровича, - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 93 Хорольского района Приморского края.
Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.
Судья Хорольского районного суда Ивашинникова Е.А.