<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
«17» мая 2011г. Хорольский районный суд Приморского края в составе :
председательствующего судьи : Ивашинниковой Е.А.
помощника прокурора Компаниец О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Хорольского района на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Чудайкина Александра Леонидовича по ст. 17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИ Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 92 Хорольского района Приморского края от 31 марта 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Чудайкина Александра Леонидовича прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В протесте прокурор Хорольского района не согласен с данным постановлением, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, мотивируя протест тем, что считает оспариваемое постановление незаконным в силу следующего:
По результатам проверки, проведенной прокуратурой района, 22.02.2011 в адрес главы Ярославского городского поселения Чудайкина А.Л. было внесено представление об устранении нарушений федеральных законов. В связи с тем, что в ходе проверки были выявлены массовые нарушения прав граждан, с целью предотвращения социальной напряженности в Ярославском городском поселении, а также незамедлительного устранения нарушений закона было предложено сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру района в письменной форме к 03 марта 2011 года. Вместе с тем, по состоянию на 09 марта 2011 года письменная информация о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района представлена не была.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 22, 27, 30 и 33 настоящего закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица органов, указанные в п.1 ст. 21 Федерального закона, в том числе должностные лица органов местного самоуправления, обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок незамедлительно.
Таким образом, по смыслу указанных норм закона следует, что прокурор в случае выявления нарушений закона вправе установить срок для исполнения требований прокурора, в том числе, установить срок для рассмотрения представления об устранении нарушений закона.
Статьей 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Тот факт, что представление прокурора района от 22.02.2011 поступило факсимильной связью 25.03.2011 в администрацию Ярославского городского поселения не отрицается главой администрации Чудайкиным А.Л.. При этом указание Чудайкина А.Л. на то, что ФЗ «О прокуратуре РФ» не указывает о возможности рассмотрения копии представления прокурора является несостоятельным в силу того, что рассмотрение представления, поступившего факсимильной связью, прямо не запрещено законом. Более того, при получении указанного представления почтовой связью 04.03.2011 ответ в прокуратуру района также не был направлен в ближайшие дни, а поступил лишь 11.03.2011. Указание Чудайкина А.Л. о том, что получив почтовой связью представление прокурора района, им были приняты незамедлительные меры по его исполнению и направлению ответа в прокуратуру района не соответствует действительности. Ответ на представление в прокуратуру района был представлен лишь после того, как 10.03.2011 в адрес главы Ярославского городского поселения прокуратурой района было направлено требование о явке в прокуратуру района для решения вопроса о привлечении его к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в связи с не предоставлением ответа на представление от 22.02.2011. Указанным обстоятельствам судом не была дана надлежащая оценка. Более того, неоднократные напоминания по телефону о необходимости направления в прокуратуру района ответа на представление были проигнорированы.
Полагает, что несостоятельны выводы суда о том, что, получив представление почтовой связью 04.03.2011, Чудайкин А.Л. не смог дать на него ответ в установленный в представлении срок - 03.03.2011, поскольку в постановлении о привлечении Чудайкина А.Л. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ прокурором района указано, что ответ на представление в прокуратуру района не поступил по состоянию на 09.03.2011, а не по состоянию на 03.03.2011.
Кроме того, как следует из представленного ответа на представление, никаких мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокурора района, администрация поселения и не собиралась предпринимать, поскольку полагала, что нарушения закона допущены не были. При таких обстоятельствах, каких - либо препятствий для направления информации о рассмотрении представления прокурора района в срок до 09.03.2011 не имелось.
Полагает, что в действиях главы Ярославского городского поселения Чудайкина А.Л. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение требований ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не были всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства по делу в совокупности, что привело к вынесению незаконного решения по делу.
В судебном заседании помощник прокурора Хорольского района Компаниец О.В. поддержала протест по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснила суду, что решением Хорольского районного суда от 25.04.2011г. распоряжение администрации Ярославского городского поселения о передаче карточек регистрации (форма 9) граждан, зарегистрированных в <адрес>, признано незаконным, и что по этому же нарушению закона было вынесено представление прокурора от 22.02.2011 года, о котором идет речь в данном административном деле.
В судебном заседании Чудайкин А.Л. не согласен с доводами протеста, просит постановление мирового судьи оставить в силе. Считает, что в его действиях отсутствует вина и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Он не может опровергнуть тот факт, что представление прокурора от 22.02.2011г. поступило в администрацию ЯГП факсом 25.02.2011г., но он утверждает, что он копию представления, отправленную факсом, не получал, и к нему поступило данное представление прокурора официально 04.03.2011 года, он незамедлительно его рассмотрел 04.03.2011г. и дал распоряжение подготовить ответ. Считает, что прокурор не вправе устанавливать укороченные сроки, и он обязан в силу ст. 24 Закона «О прокуратуре» сообщить прокурору о результатах принятых мер в течение месяца. Считает, что решение Хорольского районного суда от 25.04.2011г. по гражданскому делу не может быть применено к рассматриваемому административному делу, и кроме того данное решение не вступило в законную силу.
Выслушав участников судебного разбирательства, заключение помощника прокурора, исследовав, материалы дела суд приходит к следующему:
15.03.2011 года прокурором Хорольского района Приморского края было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что при проведении прокуратурой Хорольского района проверки по обращению начальника ОУФМС России по Приморскому краю в Хорольском районе о незаконности передачи персональных данных граждан должностными лицами администрации Ярославского городского поселения, были выявлены массовые нарушения прав граждан. По результатам проверки 22.02.2011 года в адрес Главы Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений закона с требованием о безотлагательном его рассмотрении и незамедлительного принятия мер к устранению выявленных нарушений закона. В связи с тем, что были выявлены массовые нарушения прав граждан, с целью предотвращения социальной напряженности в Ярославском городском поселении, а также незамедлительного устранения нарушений закона, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах надлежало сообщить к 03 марта 2011 года.По состоянию на 09 марта 2011 года информация о рассмотрении представления и принятых мерах в прокуратуру района не поступала. Информация поступила лишь 11.03.2011 года.Не выполнив законные требования прокурора, Чудайкин А.Л. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В судебном заседании мирового судьи Чудайкин А.Л. вину во вменяемом правонарушении не признал и показал, что требования прокурора, изложенные в представлении, не являются правомерными, противоречат положениям Закона о прокуратуре Российской Федерации, в частности ст. 24 данного Закона, в котором указывается, что представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению, а о принятых мерах должно быть сообщено в прокуратуру в месячный срок. Полномочий у прокурора района сокращать данный срок вышеназванным Законом о прокуратуре не предусмотрено. Подлинник представления, а Закон о прокуратуре Российской Федерации не указывает о возможности рассмотрения копии представления или его ксерокопии, принятой по факсимильной связи, поступил в администрацию Ярославского городского поселения только 04.03.2011 года за вх. № 428, поэтому выполнить требования к указанному в представлении сроку- 03.03.2011 года- по объективным причинам не представилось возможным. По получении представления им были незамедлительно приняты меры по его исполнению и ответ представлен в прокуратуру района 11.03.2011 года, то есть в установленный Законом о прокуратуре РФ месячный срок.
Из материалов административного производства следует, что представление прокурора № 350 от 22.02.2011 года было направлено Чудайкину А.Л. 22.02.2011г. Согласно копии представления в материалах дела, представление поступило в Администрацию Ярославского городского поселения 04.03.2011г. и было зарегистрировано за входящим № 428 от 04.03.2011г., о чем свидетельствует входящий штамп и резолюция Чудайкина А.Л. о подготовке ответа от 04.03.2011г. Дата получение представления 04.03.2011г. подтверждается также показаниями Чудайкина А.Л. в суде первой и второй инстанции.
Статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» установлено, что представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В представлении прокурора от 22.02.2011г. главе Ярославского городского поселения Чудайкину А.Л. было предложено сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру района в письменной форме к 03 марта 2011 года.
Судом установлено, что данное представление было получено администрацией Ярославского городского поселения 04.03.2011г. Главой администрации Чудайкиным А.Л. не отрицается тот факт, что ранее 25.02.2011г. указанное представление поступило в администрацию факсимильной связью, но Чудайкин А.Л. утверждает, что он копию представления, возможно полученную факсимильной связью, не получал. Из изложенного следует, что, получив представление 04.03.2011г., Чудайкин А.Л не смог бы дать на него ответ в установленный в представлении срок - 03.03.2011г.
10.03.2011г. главой администрации ЯГП Чудайкиным А.Л. был дан ответ на представление, который поступил в прокуратуру Хорольского района 11.03.2011 года, о том, что представление прокурора было незамедлительно рассмотрено и прокурору сообщено о результатах его рассмотрения.
Суд приходит к выводу, что полученное 04.03.2011г. представление прокурора было рассмотрено главой администрации Ярославского городского поселения Чудайкиным А.Л. и прокурору сообщено о результатах его рассмотрения 11.03.2011г. в установленный Законом «О прокуратуре» месячный срок, статьей 24 которого предусмотрено, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Суд считает, что установление более коротких сроков исполнения должностным лицом представления прокурора является правом прокурора для своевременного устранения нарушения закона, но в случае если должностное лицо не уложилось в укороченные сроки, а ответило на представление в установленный законом месячный срок, то это не может повлечь административную ответственность по ст.17.7 КоАП РФ должностного лица, так как это существенным образом ухудшает его положение по сравнению с действующим законодательством.
Суд считает, что решение Хорольского районного суда от 25.04.2011г. по иску прокурора к администрации Ярославского городского поселения не может быть применено к рассматриваемому административному делу, кроме того, установленные им обстоятельства не могут иметь преюдициальное значение по настоящему делу, так как решение суда от 25.04.2011г. не вступило в законную силу.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
При таких обстоятельствах суд считает, что у Чудайкина А.Л. отсутствовал умысел на совершение вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.
Таким образом, суд находит оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № 92 Хорольского района от 31 марта 2011 года в отношении Чудайкина А.Л. законным, вынесенным с учетом всех обстоятельств дела, а доводы протеста прокурора - необоснованными.
Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.10 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 92 Хорольского района Приморского края от 31 марта 2011 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Чудайкина Александра Леонидовича прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест прокурора Хорольского района Приморского края - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.
Судья Хорольского районного суда Ивашинникова Е.А.