Вынесено в совещательной комнате
Р Е Ш Е Н И Е
05 апреля 2011г. Хорольский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ивашинниковой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жовтяк Светланы Александровны на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. № 44-КЗ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением по делу об административном правонарушении № 36-11/035 от 10 марта 2011 года административной комиссией Хорольского муниципального района глава Хорольского сельского поселения - глава администрации Хорольского сельского поселения Жовтяк С.А. признана виновной по статье 7.21 Закона Приморского края « Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 года № 44-КЗ (нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами) и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч).
В своей жалобе Жовтяк С.А. считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: В постановлении указано, что она не организовала мероприятия по уборке тротуаров от снега и наледи по ул. Ленинская, Октябрьская, Калининская, Комсомольская с. Хороль. Данное высказывание не соответствует действительности, так как на основании договоров от 17 января 2011 года № 1 и от 01 февраля 2011 года № 4 выполнялись работы по уборке тротуаров от снега и наледи, а также их подсыпке на улицах Ленинская, Первомайская, Калининская, Комсомольская. Вышеуказанные работы по улицам Ленинская, Первомайская, Калининская, Комсомольская, Чапаева были выполнены, о чем свидетельствует акт сдачи-приемки выполненных работ от 15 февраля 2011 года, а протокол на нее составлен 21 февраля 2011 года. В период с 15 февраля по 21 февраля осадков не было, за исключением наступлением положительных температур в дневное время суток и резким падением в ночное время. Не были выполнены работы по уборке тротуара от снега и наледи (протяженностью 100 м и шириной 1 м) только на улице Октябрьская, в связи с тем, что жители близ лежащих домов, очищая придомовую территорию от снега сбрасывали его на тротуар, который находится на расстоянии 5-10 метров от границы приусадебного участка. Очистить тротуар в ручную было невозможно, а имеющиеся опоры линий электропередач, пни деревьев, огражденные посадки деревьев делали невозможным очистку тротуара спец. техникой. Приложением № 1 к Правилам благоустройства и санитарного содержания территорий Хорольского сельского поселения, утвержденным решением муниципального комитета Хорольского сельского поселения от 12 апреля 2007 года № 193 определены минимальные размеры территорий, закрепляемых за юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, для санитарного содержания и благоустройства. Для жилых зданий закрепленная территория располагается от фасада (ограждения) до дорожного бордюра, но не менее 25 м. Следовательно, обязанность по уборке этого тротуара возлагается на жильцов (собственников или нанимателей жилого помещения). Кроме того, доводы ответчика о том, что не организация ей мероприятий по уборке снега на этих улицах привела «к ухудшению нормального прохода граждан и увеличению травматизма», никакими документами не подтверждены и являются голословными. Считает, что она, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Статьей 29 Устава Хорольского сельского поселения определены полномочия главы Хорольского сельского поселения - главы администрации сельского поселения. Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации Хорольского сельского поселения одной из его основных задач является организация благоустройства и озеленения территории поселения. Считает, что при таких обстоятельствах оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главы Хорольского сельского поселения - главы администрации сельского поселения не имелось. Просит оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу согласно ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Жовтяк С.А. Сальников А.А. поддержал жалобу Жовтяк С.А. по всем изложенным в ней основаниям.
Председатель административной комиссией Хорольского муниципального района Савчук С.А. пояснил суду, что не согласен с доводами жалобы, считает, что обязанность организовать уборку тротуаров Хорольского сельского поселения возложена на возложена на главу Хорольского сельского поселения Жовтяк С.А. согласно Федерального закона № 131. Должностные инструкции данного должностного лица, Устав Хорольского сельского поселения, подтверждающие ее полномочия, он к материалам административного дела не прикладывал, фотографий или иных доказательств совершения административного правонарушения, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. № 44-КЗ, в материалах дела нет. Какие именно пункты Правил благоустройства и санитарного содержания территорий Хорольского сельского поселения нарушила Жовтяк С.А., он в оспариваемом постановлении не указал, и пояснить суду не может.
Выслушав представителя Жовтяк С.А., Савчук С.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
Согласно протокола об административном правонарушении серии № 44 -КЗ № 008595 от 21.02.2011г., составленного председателем административной комиссией Хорольского муниципального района Савчук С.А., глава Хорольского сельского поселения - глава администрации Хорольского сельского поселения Жовтяк С.А. 21.02.2011г. в 15 часов 30 минут не организовала мероприятия по уборке тротуаров от снега и наледи по ул. Ленинская, Октябрьская, Калининская, Комсомольская с. Хороль, чем нарушила Правила благоустройства и санитарного содержания территорий Хорольского сельского поселения, утвержденным решением муниципального комитета Хорольского сельского поселения от 12.04.2007г. № 193, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». В графе «объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» имеется объяснение Жовтяк С.А.: « С протоколом не согласна, так как работы по уборке тротуаров были организованы, а именно было вручено 60 предписаний руководителям всех форм собственности, а также были организованы усыпка тротуаров шлаком, очищались лестничные ступеньки и мостики. Производись работы по очистке тротуаров вручную, а также во время снегопада механизировано (подпись)».
Согласно постановления по делу об административном правонарушении № 36-11/035 от 10 марта 2011 года, вынесенному административной комиссией Хорольского муниципального района, Жовтяк С.А. за совершение вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 года № 44-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 года № 44-КЗ предусмотрено, что нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Решением муниципального комитета Хорольского сельского поселения от 12.04.2007г. № 193 утверждены Правилами благоустройства и санитарного содержания территорий Хорольского сельского поселения. Пуктом 3.1 указанных Правил установлено, что содержание и благоустройство территорий Хорольского сельского поселения обеспечивается органами местного самоуправления, содержание и санитарная уборка осуществляется силами и средствами собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков. Приложением №1 к Правилам определены минимальные размеры территорий, закрепляемых за юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, для санитарного содержания и благоустройства. Для жилых и служебных зданий, предприятий всех форм собственности закрепленная территория располагается от фасада (ограждения) до дорожного бордюра, но не менее 25 м.
Статьей 28 Устава Хорольского сельского поселения определены полномочия главы Хорольского сельского поселения, статьей 29 Устава определены полномочия главы администрации Хорольского сельского поселения. Согласно ч.2 п.4 ст. 29 Устава указанное должностное лицо обеспечивает управление в области экологии и природопользования на территории Хорольского сельского поселения. Каких-либо полномочий по благоустройству и санитарному содержанию территорий Хорольского сельского поселения у главы Хорольского сельского поселения Уставом не предусмотрено.
Согласно п.2.1 должностной инструкции заместителя главы администрации Хорольского сельского поселения одной из его основных задач является организация благоустройства и озеленения территории поселения.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушений главой Хорольского сельского поселения - главой администрации Хорольского сельского поселения Жовтяк С.А. Правил благоустройства и санитарного содержания территорий Хорольского сельского поселения, так как Уставом Хорольского сельского поселения на нее не возложены полномочия по благоустройству и санитарному содержанию территорий поселения, кроме того, в административном деле отсутствуют достаточные доказательства совершения правонарушения (а именно, не организация мероприятий по уборке тротуаров от снега и наледи), не установлено, какие именно положения Правил благоустройства и санитарного содержания территорий нарушила Жовтяк С.А., в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях Жовтяк С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Учитывая изложенное, суд находит привлечение Жовтяк С.А. к административной ответственности необоснованным, а постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2011г. подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. 24.5 ч. 1 п. 2, ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление № 36-11/035 от 10 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении главы Хорольского сельского поселения - главы администрации Хорольского сельского поселения Жовтяк Светланы Александровны - отменить и прекратить производство по делу из-за отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Хорольский районный суд.
Судья Хорольского районного суда Е.А. Ивашинникова