РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Хоринск 27 сентября 2010 г.
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Дандаровой Н.Д., единолично, при секретаре Цыдыповой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хоринского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Краснопартизанское» о признании незаконным бездействия администрации МО СП «Краснопартизанское» по обеспечению пожарной безопасности в здании администрации и в населенных пунктах МО СП «Краснопартизанское», об обязывании устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующее:
11.08.2010 г. государственным инспектором ГГШ Хоринского района FIO2 выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании администрации и на территории населенных пунктов МО СП «Краснопартизанское»
Так, установлено, что в здании администрации МО СП «Краснопартизанское» не произведен замер сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования; не произведен замер сопротивления заземляющих устройств; не произведена проверка наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами; не произведена проверка полного сопротивления петли «Фаза-нуль» (измерение токов короткого замыкания); не соответствует требованиям пожарной безопасности отопительные печи (печные разделки, отступки, топочные дверцы, стопорные язычки топочных дверцев, предтопочные металлические листы, дымоходы не оштукатурены, не побелены, на дымоходах отсутствуют искрогасители; электролампы не закрыты плафонами; отсутствует проектная документация на пожарную автоматику. Кроме того, не установлен распорядительным документом противопожарный режим: не определены и оборудованы места для курения; не установлен порядок уборки горючих материалов и пыли, хранения промасленной спецодежды; не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности. Не регламентированы: порядок проведения временных огневых и других противопожарных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, не назначены ответственные за их проведение лица.
Проверкой обеспечения первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования - в ..., ..., выявлены следующие нарушения: отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; не определен порядок вызова пожарной охраны; не обеспечен запас воды для целей пожаротушения; отсутствует освещение населенных пунктов для быстрого нахождения источников наружного пожарного водоснабжения; отсутствуют пожарные мотопомпы.
Кроме того, установлено отсутствие минерализованных полос в ..., ....
Также установлено, что в здании водокачки с буровой скважиной ...: не произведен замер сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования; не произведен замер сопротивления заземляющих устройств; не произведена проверка наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами; не произведена проверка полного сопротивления петли «Фаза-нуль» (измерение токов короткого замыкания); не соответствует требованиям пожарной безопасности отопительные печи (печные разделки, отступки, топочные дверцы, стопорные язычки топочных дверцев, предтопочные металлические листы, дымоходы не оштукатурены, не побелены, на дымоходах отсутствуют искрогасители; емкости не приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
Указанные нарушения ранее, при проведении проверки в марте 2010 г., выявлены государственным инспектором ГПН, однако конкретные мероприятия по устранению нарушений не приняты.
Установлено захламление территории (...) населенного пункта - ... материалами от переработки древесины (опилками, срезками).
Необеспечение требований пожарной безопасности в здании администрации и в населенных пунктах МО СП «Краснопартизанское» создают угрозу жизни или здоровью граждан, имуществу физических, юридических лиц, муниципальному имуществу, охраны окружающей среды, а также создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории района.
В связи с выявленными нарушениями прокурор Хоринского района обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Краснопартизанское» о признании незаконным бездействия администрации МО СП «Краснопартизанское» по обеспечению безопасности в здании администрации и в населенных пунктах МО СП «Краснопартизанское», об обязывании устранить выявленные нарушения.
На судебном заседании заместитель прокурора Орлова Ю.Ю. исковые требования поддерживает, с учетом устраненных нарушений просит исключить из требований абзац первый пункта 2, просит обязать администрацию МО СП «Краснопартизанское» устранить остальные выявленные нарушения с учетом сроков, указанных в предписании государственного инспектора ГПН Хоринского района FIO2 за Номер обезличен от Дата обезличена.
Представитель ответчика – Глава МО СП «Краснопартизанское» Будаева Ц.А. иск признает в полном объеме, при этом ею представлена справка государственного инспектора ГПН Хоринского района FIO2 об устранении части нарушений, в частности –
- Произведен замер сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования в здании администрации;
- Произведен замер сопротивления заземляющих устройств в здании администрации;
- Произведена проверка наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами в здании администрации; произведена проверка сопротивления цепи «Фаза-нуль» (измерение токов короткого замыкания) в здании администрации;
- Приведено в соответствие с требованиями пожарной безопасности печное отопление в здании администрации;
- Закрыты электролампы плафонами закрытого исполнения в здании администрации;
- Издан распорядительный документ, устанавливающий противопожарный режим и определяющий места для курения, порядок уборки горючих материалов и пыли, порядок обесточивания электрообуродования, в случае пожара и по окончанию рабочего дня, разработана инструкция по мерам пожарной безопасности, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня, действия работников при пожаре, порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа ;
- В селе Ониноборск созданы минерализованные полосы.
В обоснование доводов истцом представлены распоряжение о проведении мероприятий по надзору Номер обезличен от Дата обезличена, вынесенное государственным инспектором ГПН Хоринского района FIO2, акт Номер обезличен проверки соблюдения требований пожарной безопасности от Дата обезличена, составленный государственным инспектором ГПН Хоринского района FIO2, предписание государственного инспектора ГПН Хоринского района FIO2 за Номер обезличен от Дата обезличена.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно п.п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны: разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Статьей 38 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности содержатся в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N31:
- пунктом 6 ППБ 01-03 установлено, что на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка в соответствии с приложением №1;
- пунктом 11 ППБ 01-03 установлено, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению;
- пунктом 15 ППБ 01-03 установлено, что в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим;
- пунктом 27 ППБ 01-03 установлено, территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения;
- пунктом 31 ППБ 01-03 установлено, что сельские населенные пункты, с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу;
- пунктом 60 ППБ 01-03 установлено, что при эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
- пунктами 65, 66, 67, 72,74 установлены требования к печам, согласно которых перед началом отопительного сезона печи, должны быть проверены и отремонтированы; печи должны иметь установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций, установка металлических печей, не отвечающих требованиям пожарной безопасности, не допускается; на чердаках все дымовые трубы и стены, в которых проходят дымовые каналы, должны быть побелены;
- пунктом 95 ППБ 01-03 установлено, водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года;
- пунктом 112 ППБ 01-03 установлено, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие);
- пунктом 114 ППБ 01-03 установлено, что на территории сельских населенных пунктов, должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
Необеспечение требований пожарной безопасности в здании администрации и в населенных пунктах МО СП «Краснопартизанское» создают угрозу жизни или здоровью граждан, имуществу физических, юридических лиц, муниципальному имуществу, охраны окружающей среды, а также создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории района.
Ответчиком не представлены какие–либо доказательства, опровергающие доводы истца о бездействии администрации МО СП «Краснопартизанское» по обеспечению пожарной безопасности в здании администрации и в населенных пунктах МО СП «Краснопартизанское».
Таким образом, иск подлежит удовлетворению. При установлении срока устранения недостатков суд берет во внимание срок, указанный в предписании, и также мнение сторон.
В соответствии со ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В данном случае в соответствии 333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и также органы местного самоуправления.
Таким образом, по данному делу госпошлина взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Иск прокурора Хоринского района удовлетворить
1. Признать незаконным бездействие администрации МО СП «Краснопартизанское» по обеспечению пожарной безопасности в здании администрации и в населенных пунктах МО СП «Краснопартизанское».
2. Обязать администрацию МО СП «Краснопартизанское»:
- на территории населенных пунктов - в ..., ..., обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; определить порядок вызова пожарной охраны; обеспечить запас воды для целей пожаротушения; обеспечить освещение населенных пунктов для быстрого нахождения источников наружного пожарного водоснабжения; приобрести пожарные мотопомпы - в срок до 15 марта 2011 года
В ... создать минерализованные полосы в срок до 01 ноября 2010 года.
В здании водокачки с буровой скважиной ...: произвести замер сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования; произвести замер сопротивления заземляющих устройств; произвести проверку наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами; произвести проверку полного сопротивления петли «Фаза-нуль» (измерение токов короткого замыкания); привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности отопительные печи (печные разделки, отступки, топочные дверцы, стопорные язычки топочных дверцев, предтопочные металлические листы, дымоходы оштукатурить, побелить, на дымоходах установить искрогасители; емкости приспособить для отбора воды пожарной техникой в любое время года - в срок до 01 ноября 2010 года.
Произвести уборку территории (...) населенного пункта - ... от материалов от переработки древесины (опилками, срезками) – в срок до 01 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток с момента оглашения.
Судья Н.Д.Дандарова