РЕШЕНИЕ

с. Хоринск 03 мая 2012 г.

Судья Хоринского районного суда Республики Бурятия Самбуев Э.Ф., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе главы муниципального образования сельское поселение «Хандагайское» ФИО4 на постановление № об административном правонарушении главного государственного инспектора <адрес> РБ по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено привлечь ФИО4 по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа на сумму 6000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой проверки в администрации МО СП «Хандагайское» <адрес> Республики Бурятия, главным пожарным инспектором <адрес> РБ ФИО2 было выявлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности должностного лица - главы администрации сельского поселения «Хандагайское» и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Постановлением главного государственного инспектора <адрес> РБ по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ глава МО СП «Хандагайское» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ст.. 20.4 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа на сумму 6000 рублей.

Глава муниципального образования сельское поселение «Хандагайское» ФИО4 обратилась в Хоринский районный суд РБ с жалобой, в которой указала, что с указанным постановлением она не согласна и просит отменить постановление и прекратить производство по делу мотивированное тем, что:

- согласно ст. 18 п. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» ФЗ-230 от ДД.ММ.ГГГГ закуп пожарно-технической продукции входит в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности. В ст.1 п.9 ФЗ-230 дано понятие: пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров. К полномочиям органов местного самоуправления поселений относится: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре ст. 19 п.4 ФЗ-230, от ДД.ММ.ГГГГ, на основании этого Администрацией МО СП «Хаидагайское» разработаны нормативные акты, которые четко определяют организацию и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

- пункт 2 выявленного нарушения считает необоснованным, потому что к полномочиям органов местного самоуправления, согласно ст. 19 п.2 относится: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, также имеется определение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрации предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ

-по пункту 3, в зимний период индивидуальный предприниматель ФИО1 монтировал пилораму на новом земельном участке, по согласованию со всеми соответствующими ведомствами, в том числе и с органами пожарного надзора, но при проверке оказалось, что разрыв не соответствует требуемому расстоянию от границ застройки населенного пункта до лесного массива, в частности лесной массив вплотную прилегает к территории пилорамы, что соответственно сокращает разрыв, который составляет менее 15, метров. Глава считает, что нарушение правил пожарной безопасности допустил индивидуальный предприниматель, т.е. руководитель организации, который должен нести ответственность. В настоящее время нарушение устранено.

- по пункту 4 выявленного нарушения, на момент проверки в имеющихся минерализованных полосах лежал снег, что являлось дополнительной защитой населенных пунктов в случае лесных пожаров. Предыдущие работы по обновлению минерализованных полос были проведены в мае 2011 года, в текущем "году запланировано провести после оттаивания грунта, т.е. в конце апреля, начале мая, ранее не представляется возможным в виду продолжительного зимнего периода.

Согласно п.п 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ- 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, но не закуп пожарно-технической продукции.

На судебное заседание Главный государственный инспектор <адрес> РБ по пожарному надзору ФИО2 не явился, в своем заявлении адресованном суду просил рассмотреть данную жалобу без представителя ОНД <адрес>.

На судебном заседании глава МО СП «Хандагайское» ФИО4 свою жалобу поддержала и просит ее удовлетворить.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона ст. 20.4 КоАП РФ заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Так, согласно акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО СП «Хандагайское» были установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) отсутствует средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, в следующих населенных пунктах: <адрес>. Вместе с тем в указанных населенных пунктах имеются ударные механические приспособления для оповещения людей, однако с помощью данных приспособлений не представляется возможным создать такое звуковое оповещение, благодаря которому в случае необходимости можно оповестить всех людей в населенном пункте(ППБ 01-03 п. 114; 2) не в полном объеме имеется наружное противопожарное водоснабжение, в следующих населенных пунктах: <адрес>. В частности в указанных населенных пунктах имеются не прикрытые наружным противопожарным водоснабжением территории застройки населенного пункта. 3) не соответствует требуемому расстоянию от границ застройки населенного пункта до лесного массива, в частности лесной массив вплотную прилегает к территории; 4) не обновлены минерализованные полосы вокруг следующих населенных пунктов <адрес>. На момент проверки в имеющихся минерализованных полосах имеется снег.

По данному факту был составлен протокол № об административном правонарушении требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы МО СП «Хандагайское» ФИО4 С выявленными нарушениями ФИО4, согласилась, о чем свидетельствует ее объяснение, о том, что нарушения допущены ввиду отсутствия денежных средств.

Суд приходит к мнению об исключении части выявленных нарушений правил пожарной безопасности: об отсутствии средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, в следующих населенных пунктах: <адрес> (ППБ 01-03 п.114) и не обновления минерализованных полос вокруг населенных пунктов <адрес> (ППБ 01-03 п.п. 30, 112), с отсутствием нарушений данных правил пожарной безопасности.

Установлено, что в населенных пунктах Нарын, Хандагай администрацией МО СП Хандагайское» установлены звуковые сигнализации для оповещения людей на случай пожара в виде ударных механических приспособлений. В соответствии с п.114 ППБ 01-01 на территории сельских населенных пунктов, должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Однако, нормативными актами не установлено какие именно и какой мощности должны быть установленные звуковые сигнализации. Ударные механические приспособления для оповещения людей не противоречат ППП 01-03 п.114.

Также не является нарушением правил пожарной безопасности наличие снега в имеющихся минерализованных полосах. В соответствии п. 112 ППБ 01-01 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Администрацией МО СП «Хандагайское» данные требования выполнены. Наличие снега в полосах не является нарушением пожарных правил.

Суд считает установленным факт нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при проверке администрации МО СП «Хандагайское» в части того, что:

1) не в полном объеме имеется наружное противопожарное водоснабжение, в следующих населенных пунктах: <адрес>. В частности в указанных населенных пунктах имеются не прикрытые наружным противопожарным водоснабжением территории застройки населенного пункта (ППБ 01-03 п.п. 3, 34, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 п.9.27-9.31, СП 8.13130.2009 п. 4.1-4.4, 9.1-9.17).

2) не соответствует требуемому расстоянию от границ застройки населенного пункта до лесного массива, в частности лесной массив вплотную прилегает к территории (ППБ 01-03 п.3 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89).

В связи с изложенным, суд считает изложенные доводы ФИО4 в этой части необоснованными.

Таким образом, суд считает установленным факт нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при проверке МО СП «Хандагайское». В действиях должностного лица – главы МО СП «Хандагайское» ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, необоснованными и поэтому считает постановление главного государственного инспектора <адрес> РБ по пожарному надзору ФИО2 законным и обоснованным, ФИО4 законно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.