ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Хоринск 27 февраля 2010 г.
Федеральный судья Хоринского районного суда Республики Бурятия Мархаев П.С., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр»,
УСТАНОВИЛ:
В период времени с 16.00 часов Дата обезличена г. по 16.00 часов Дата обезличена проведено внеплановое выездное мероприятие по надзору за исполнением соблюдения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», требований норм и правил пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях юридического лица муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» (свидетельство о внесении изменений в ЕГРЮЛ серия 03 Номер обезличен, далее по тексту МОУ ДОД«ДЮЦ») расположенного по адресу: ... проведенной ВрИО Главного государственного инспектора Хоринского района РБ по пожарному надзору Шулуновым Д.П. совместно с законным представителем юридического лица Дашидоржиевой Б.Д. во исполнение распоряжения ВРИО Главного государственного инспектора Хоринского района РБ по пожарному надзору от Дата обезличена г. Номер обезличен, проверкой были выявлены следующие нарушения требования пожарной безопасности:
1. Не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике электрооборудование, т.е. с нарушением правил устройства электроустановок выполнен монтаж электрооборудования (электропроводки) в здании, в частности соединение электропроводки произведено путем механической скрутки, а не пайкой, опрессовкой или сжимом на соединенный проводах. Электропроводка в помещениях первого и второго этажей находится в аварийном пожароугрожающем состоянии имея нарушения указанные в начале настоящего пункта.
2. Отсутствует наружное противопожарное водоснабжение здания.
3. Не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения. Деревянные конструкции чердачного помещения обрабатывались огнезащитным составом согласно акта приемки выполненных работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций от Дата обезличена г., но вместе с этим состояние огнезащитной обработки (пропитки) не было проведено, согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, т.е. не реже двух раз в год.
4. Отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности для пожароопасного участка в соответствии с приложением Номер обезличен правил пожарной безопасности ППБ 01-03, т.е. в мастерской, расположенной на первом этаже здания около эвакуационного выхода.
5. Не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации на втором этаже здания.
6. Не произведен монтаж системы оповещения и управления эвакуации людей на случай пожара на втором этаже здания.
7. Отсутствует проектная документация на пожарную автоматику смонтированную на первом этаже здания, которая была опробована на работоспособность согласно акта проведения комплексного опробования установки автоматической пожарной сигнализации от Дата обезличена года.
8. Не закрыты окна чердачных помещений.
9. Не заземлено электрооборудование смонтированное в помещениях двухэтажного здания. Электропроводка смонтированная в здании является двужильной алюминиевой.
10. Не соответствует требованиям наличие первичных средств пожаротушения в здании, в частности на первом этаже здания имеется два огнетушителя типа ОП-5, вместе с этим на втором этаже здания первичные средства вовсе отсутствуют. Территория не обеспечена первичными средствами пожаротушения.
11. Не установлен распорядительным документом соответствующий пожарной опасности противопожарный режим в том числе: не определены и оборудованы места для курения, не определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, не установлен порядок уборки горючих отходов, пыли, хранения промасленной одежды, не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и окончания рабочего дня, не регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара, определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение. Не представлены распорядительные документы по вышеуказанным направлениям обеспечения пожарной безопасности.
12. Не произведен замер сопротивления заземляющих устройств. Не произведена проверка наличия цепи между заземлителями и заземленными элементами. Не произведена проверка полного сопротивления петли «фаза-нуль» (измерение токов короткого замыкания), Не представлены протокола замеров сопротивлений соответствия требованиям нормативных документов по электороэнергетике по соответствующим вышеуказанным направлениям проверок соответствия электрооборудования.
13. Не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике электрооборудование в помещении вахтера, где установлен приемно-контрольное устройство автоматической пожарной сигнализации, т.е. с нарушением правил устройства электроустановок выполнен монтаж электрооборудования (электропроводки) в помещении вахтера, где установлен приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации, в частности проводка проложена двухжильная с алюминиевой токоведущей жилой по горючему деревянному основанию, кроме этого данная электропроводка должным образом не закреплена к закрепляемой стене, на окончании данной электропроводки имеется розетка со снятой защитной крышкой, соединенные электропроводка с розеткой имеют видимые следы оплавления характерного черного цвета. Также аналогичное нарушение имеет электропроводка в помещении, которое устроено с левой стороны под лестничной клеткой ведущей на второй этаж здания, нарушение выражено в 1. ненадежном закреплении к закрепляемой стен, 2. закрепляемые провода также являются двухжильными с алюминиевой токоведущей жилой проложенные по горючему основанию.
14. Не закрыты электролампы плафонами закрытого исполнения или люминесцентные лампы не закрыты рассеивателями в кабинете Номер обезличен на втором этаже, кабинете Номер обезличен на первом этаже, в устроенном помещении под лестничной клеткой ведущей на второй этаж с левой стороны.
15. Не очищен электрощит установленный в кабинете мастерской от горючей древесной пыли (мастерская предназначена для работ с древесиной).
16. Допускается устройство мастерской для работ с древесиной около эвакуационного выхода на первом этаже здания, вход в помещение не изолирован от общего коридора здания, в том числе от лестничной клетки здания.
17. Допускается устройство двух помещений под лестничной клеткой, ведущей на второй этаж здания с левой и правой сторон, в данных помещениях допускается хранение горючих материалов. В указанных помещениях отсутствуют узлы управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых. Кроме этого в здании имеется помещение около актового зала в котором также хранятся горючие материалы.
18. Отсутствует рубильник у главной электрощитовой, которая на момент проверки находится в включенном состоянии. Указанное нарушение указывает на то, что не возможно отключить электрооборудование здания в случае пожара или при другой экстренной необходимости.
19. Допускается установка мебели в коридоре (стола на котором имеется инвентарь) около эвакуационного выхода на первом этаже здания около помещения мастерской, тем самым уменьшена ширина пути эвакуации.
20. Заблокирована эвакуационная дверь на первом этаже здания около помещения мастерской, т.е. эвакуационная дверь обтянута тряпичным материалом, который в свою очередь закреплен к дверной колоде, тем самым отсутствует возможность свободного открытия дверей изнутри. Кроме изложенного выше нарушения дощатая поверхность пола около указанного выше эвакуационного выхода разобрана, доски пола не в полном объеме уложены и надежно закреплены, тем самым образован проем в подпольное помещение здания и имеется возможность провалиться человеку в данный проем.
21. С нарушением строительных норм и правил устроено деревянное здание пятой степени огнестойкости около основного здания третьей степени огнестойкости на территории, в частности не соответствует противопожарное расстояние между указанными зданиями и составляет менее десяти метров, кроме этого в данном противопожарном расстоянии допускается хранение горючих материалов.
22. Заблокирован эвакуационный выход на первом этаже здания ведущий на территорию, который предусмотрен проектом здания, а именно дверной проем заложен кирпичами, вместе с этим данный эвакуационный выход изображен на техническом паспорте здания, который изготовлен Хоринским отделением ГУ «Гостехинвентаризация по РБ» от Дата обезличена г.
23. Не соответствует требованиям помещение пожарного поста, а именно площадь составляет менее 15 кв. м, температура воздуха менее чем 18 градусов, отсутствует искусственное освещение, а также аварийное освещение, отсутствует телефонная связь с пожарной частью населенного пункта.
24. Отсутствует в помещении дежурного персонала ведущего круглосуточное дежурство аварийное освещение, должно включаться автоматически при отключении основного освещения. Помещение, где установлен приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации.
25. Не заключен договор со специализированной организацией для проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и плановому предупредительному ремонту (ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации. Отсутствует годовой план-график. Отсутствует специально обученный персонал на производство вышеуказанных работ. Не предоставлен соответствующий договор, годовой план-график. Отсутствует журнал учета по ТО и ППР.
В результате был составлен: протокол Номер обезличен от Дата обезличена года об административном нарушении требований пожарной безопасности и протокол о временном запрете эксплуатации электрооборудования здания, административного приостановления деятельности юридического лица МОУ ДОД «ДЮЦ по адресу ..., ... от Дата обезличена года, которые Дата обезличена года были направлены для рассмотрения в Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Кроме того, было вынесено предписание Номер обезличен от Дата обезличена г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, где предписано устранить нарушения до сроков указанных в предписании. Указанное предписание кем-либо в установленной законом порядке не обжаловано.
ВрИО Главного государственного инспектора Хоринского района РБ по пожарному надзору Шулунов Д.П. в судебном заседании пояснил, что согласен с тем, что частично выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены, а конкретно п.4, 5, 6, 7, 10, 15,19, 24, 25, согласен что частично устранены нарушения п.9, 11, 23 согласно протоколу об административном правонарушении.
Остальные нарушения не устранены до настоящего времени. Деятельность МОУ ДОД «ДЮЦ» с указанными нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновению пожара, причинение крупного материального ущерба, позднему обнаружению возможному очага пожара, что повлечет за собой несвоевременную ликвидацию очага пожара на первоначальном этапе.
В связи с чем просил приостановить деятельность МОУ ДОД «ДЮЦ» на 90 суток.
Законный представитель муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр», - директор Дашидоржиева Б.Д., действующая на основании Устава в судебном заседании пояснила, что вину признала и пояснила, что со всеми выявленными нарушениями пожарной безопасности она согласна. Частично выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены, а конкретно п.4, 5, 6, 7, 10, 15,19, 24, 25, частично устранены нарушения п.9, 11, 23 согласно протоколу об административном правонарушении. Просила назначить наказание в виде штрафа.
Также пояснила, что у возглавляемого ею учреждения, в настоящее время не имеется финансовых средств, чтобы устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в кратчайшие сроки.
Представитель Муниципального учреждения «Хоринского управления образования» Шатская В.А. в судебном заседании пояснила, что в здании МОУ ДОД «ДЮЦ» также находится представляемое ею учреждение. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности действительно имели место. Частично выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены, а конкретно п.4, 5, 6, 7, 10, 15,19, 24, 25, частично устранены нарушения п.9, 11, 23 согласно протоколу об административном правонарушении. Просила назначить наказание в виде штрафа.
Приостановление деятельности МОУ ДОД «ДЮЦ» приведет к приостановлению деятельности представляемого ею учреждения, что повлечет за собой не проведении аттестаций работников образовательных учреждений района, не будет вестись методическая работа, не будет осуществляться функция контроля за деятельностью образовательных учреждений района.
Также пояснила, что у представляемого ею учреждения, в настоящее время не имеется финансовых средств, чтобы устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в кратчайшие сроки. Просила назначить наказание в виде штрафа.
Начальник Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» Цыренова Т.Г. в судебном заседании пояснила, что в здании МОУ ДОД «ДЮЦ» также находится возглавляемое ею учреждение. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности действительно имели место. Частично выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены, а конкретно п.4, 5, 6, 7, 10, 15,19, 24, 25, частично устранены нарушения п.9, 11, 23 согласно протоколу об административном правонарушении.
Приостановление деятельности МОУ ДОД «ДЮЦ» приведет также и к приостановлению деятельности представляемого ею учреждения, что повлечет не выплату заработной платы работникам образовательных учреждений Хоринского района РБ, что может привести к социальной напряженности в районе. Также пояснила, что у возглавляемого ею учреждения, в настоящее время не имеется финансовых средств, чтобы устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в кратчайшие сроки. Просила назначить наказание в виде штрафа.
Представитель Муниципального образования «Хоринский район» Вафин Р.Т. в судебном заседании пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности имели место. Просил не приостанавливать деятельность МОУ ДОД «ДЮЦ» так как помимо данного учреждения здании принадлежащем МОУ ДОД «ДЮЦ» также находятся Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений», Муниципальное учреждение «Хоринское управление образования». Просил назначить наказание в виде штрафа.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив все представленные материалы дела, приходит к следующему:
Ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Суд, находит установленной вину МОУ ДОД «ДЮЦ» по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
Вина общества с муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Суду также представлены: определение об истребовании сведений от Дата обезличена г.; Устав муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр»; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; выписка из ЕГРЮЛ, которая подтверждает статус муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» как юридического лица; копия паспорта Дашидоржиевой Б.Д., согласно которого установлена личность последней; копия распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена г. о назначении на должность директора; лицензия Номер обезличен от Дата обезличена г., устанавливающая, что МОУ ДОД «ДЮЦ» имеет право осуществления образовательной деятельности; копия свидетельства Номер обезличен от Дата обезличена г. о предоставлении бессрочного (постоянного) пользования землей; копия свидетельства о государственной аккредитации Номер обезличен от Дата обезличена г.; копия технического паспорта на нежилое помещение; распоряжение о проведении мероприятий по надзору Номер обезличен от Дата обезличена г.; акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности Номер обезличен от Дата обезличена г.; фототаблица; объяснение директора МОУ ДОД «ДЮЦ» Дашидоржиевой Б.Д.
В данном случае МОУ ДОД «ДЮЦ» были допущены нарушения вышеуказанных требований пожарной безопасности, что подтверждается материалами дела, вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время выявленные нарушения требований пожарной безопасности по п.4, 5, 6, 7, 10, 15,19, 24, 25 протокола об административном правонарушении устранены, другие п.9, 11, 23 устранены частично согласно протоколу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Считает, что указанные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а конкретно, детей занимающихся в данном учреждении, учитывает, что дети не постоянно находятся в данном учреждении, однако учитывая характер и объем выявленных нарушений, таких например как указанных в п.2, 20,21,22 протокола об административном правонарушении, то при возникновение пожара во время занятий детей может повлечь их гибель в результате несвоевременной эвакуации, несвоевременной ликвидации очага возгорания из-за отсутствия пожарного водоснабжения.
Кроме того, данные нарушения могут причинить крупный материальный ущерб, позднее обнаружение возможного очага пожара, что повлечет за собой несвоевременную ликвидацию очага пожара на первоначальном этапе, как например имеющееся нарушение указанное в п.18 протокола об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в т.ч., в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Поэтому суд, исследовав все обстоятельства дела, считает, что назначение иного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить устранение правонарушений, достичь цели административного наказания.
Оснований для применения предусмотренного санкцией ст.20.4 ч.1 КоАП РФ - наказания в виде предупреждения или штрафа суд не усматривает.
При назначении наказания суд также учитывает большой объем выявленных нарушений требований пожарной безопасности, длительность устранения данных нарушений.
Доводы законного представителя МОУ ДОД «ДЮЦ» - директора Дашидоржиевой Б.Д., начальника Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» Цыреновой Т.Г., представителя Муниципального учреждения «Хоринского управления образования» Шатской В.А. о том, что у возглавляемых ими учреждений, в настоящее время не имеется финансовых средств, чтобы устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в кратчайшие сроки суд находит необоснованными.
Так как в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Доводы начальника Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» Цыреновой Т.Г., представителя Муниципального учреждения «Хоринского управления образования» Шатской В.А. о том, что приостановление деятельности МОУ ДОД «ДЮЦ» повлечет возникновение социальной напряженности, так как представляемые ими учреждения находятся в здании МОУ ДОД «ДЮЦ», суд признает необоснованными, так как данные доводы ничем не подтверждены, ими не представлено суду каких-либо доказательств (договоров) свидетельствующих о каком-либо их праве занимать площади в здании принадлежащем на праве оперативного управления МОУ ДОД «ДЮЦ».
Представленные суду представителями МОУ ДОД «ДЮЦ», Муниципального образования «Хоринский район» гарантийные письма не свидетельствуют о том, что нарушения требований пожарной безопасности не имели место, поэтому они не влияют на выводы суда о виновности МОУ ДОД «ДЮЦ. Данные письма свидетельствуют, о том, что данные нарушения будут устраняться. Кроме того, данные гарантийные письма подтверждают выводы суда о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности не возможно устранить в кратчайшие сроки.
Что касается представленного суду гарантийного письма начальника «Централизованной бухгалтерии образовательных учреждений Т.Г. Цыреновой, то поскольку данное письмо не подписано, суд не может его рассматривать как доказательство.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлены.
Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, либо о наличии обстоятельств, дающих основание для освобождения от административной ответственности, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
В соответствии со ч.2 ст.29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности юридических лиц.
Поэтому суд решает определить мероприятия по административному приостановлению деятельности следующим образом: провести опломбирование входных дверей, эвакуационных выходов, отключить здание от источников электропитания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное Образовательное Учреждение Дополнительного Образования детей «Детско-юношеский центр», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности здания принадлежащего МОУ ДОД «ДЮЦ» и расположенного по адресу ..., ..., ... РБ на срок до 90 (девяносто) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 27 февраля 2010 года.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 22 февраля по Дата обезличена года.
Провести следующие мероприятия по административному приостановлению деятельности здания принадлежащего МОУ ДОД «ДЮЦ» и расположенного по адресу ..., ..., ... РБ: провести опломбирование входных дверей, эвакуационных выходов здания, отключить здание от источников электропитания
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
FIO8: