ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении с. Хоринск 20 мая 2011 г. Судья Хоринского районного суда Республики Бурятия Мархаев П.С., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр возрождения народных ремесел», УСТАНОВИЛ: 28 апреля 2011 года прокуратурой Хоринского района РБ совместно с начальником Проверкой установлено, что вышеуказанное жилое помещение является собственностью Хоринской районной организации Бурятской республиканской организации Всероссийского общества инвалидов (далее - Общество инвалидов), что подтверждается договором мены квартиры на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, справкой АУ РБ «Гостехинвентаризация Республиканское БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельством о регистрации общественного объединения -Хоринской районной организации Бурятской республиканской организации Всероссийского общества инвалидов, № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ На момент проверки указанная квартира находится в пользовании ООО «Центр возрождения народных ремесел» (далее по тексту ЦВНР), о чем свидетельствует договор аренды помещения расположенного по адресу: <адрес> между Хоринской районной организации БРО ВОИ и ООО «ЦВНР» от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, в учредительных документах почтовый адрес Общества указан по месту нахождения квартиры. ООО «Центр возрождения народных ремесел» зарегистрировано в качестве Проверкой выявлены факты грубого нарушения жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства при использовании жилого помещения ООО «ЦВНР». В соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно п. 3.4 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64 (СанПиН 2.1.2.2645-10.), не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74 (СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03) устанавливаются класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Пунктом 7.1.7 «Обработка животных продуктов» к объектам промышленного производства класса IV, имеющей санитарно-защитную зону размером 100 м, отнесены объекты по мойке шерсти, производства по обработке волоса, щетины, пуха, пера, рогов и копыт, производства валяльное и кошмо-войлочное. Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства в вышеуказанном жилом помещении ООО «ЦВНР» осуществляется производство по мойке шерсти, по обработке шерсти, валяльное и кошмо-войлочное производство. Указанное обстоятельство подтверждается справкой начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Хоринском районе ФИО4, объяснениями участника ООО «ЦВНР» Зайцева СВ., фототаблицей, составленной в ходе проведения проверки. В действиях юридического лица - ООО «ЦВНР» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях - «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений». Из объяснения Зайцева СВ., являющегося, согласно устава ООО «ЦВНР» одним из участников Общества, следует, что в указанном жилом помещении осуществляют деятельность с 13.08.2010 г. Овечью шерсть закупают у населения по цене 20 руб. за килограмм в среднем по 60 килограмм за месяц. Работу по обработке шерсти и изготовлению продукции выполняет он и трое учеников. Приобретенная шерсть моется в ванной, сушится в центрифуге, расчесывается на кордовальной машине. После такой обработки шерсть выкладывается на стол для валяния и по лекалам изготовляется войлок -путем обработки рукой смазанного мылом мокрой шерсти. В день изготавливают 5-6 изделий: тапочки, носки, пинетки, банные шапочки, потники, одеяла. Жидкие отходы от мытья шерсти сливаются в общую канализационную сеть, куски необработанной шерсти выбрасывают в общедомовой мусорный контейнер. Законный представитель ООО «Центр возрождения народных ремесел» - директор Машанова Г.А. действующая на основании Устава в судебном заседании пояснила, что вину по ст.6.4 КоАП РФ не признает, поскольку она занимается народным художественным промыслом, а именно изготовлением народных изделий из шерсти барана, данные изделия изготавливаются вручную, в <адрес> РБ не находиться каких-либо промышленных станков или иных механизмов, поэтому данное производство не является промышленным. Поэтому данная деятельность ООО «ЦВНР» является профессиональной деятельностью. В соответствии со ст.17 ч.2 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами. Кроме того пояснила, что извлечение какой-либо прибыли не является целью деятельности возглавляемого ею общество. Кроме того пояснила, что на момент проведения прокурорской проверки в <адрес> РБ хранилась шерсть барана закупленная Машановой Г.А. у ФИО3, на данную шерсть ФИО3 не представила ООО «ЦВНР» ветеринарное свидетельство, так как ФИО3 в выдаче данного свидетельства было отказано ветеринарной станции <адрес>, тем не менее данная шерсть, не имеющая ветеринарного свидетельства была ей закуплена. В судебном заседании Начальник ТО Управления Роспотребнадзора в РБ в Хоринском районе ФИО4 показал, что им был дан ответ прокурору Хоринского района РБ о том, что им были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по адресу <адрес> РБ, где располагается ООО «ЦВНР», которое занимается в данном жилом помещении переработкой шерсти баран. При этом данное производство на момент совместной с прокурором проверки изготавливалось из шерсти барана не имеющей ветеринарной справки о качестве шерсти барана, отсутствие ветеринарной справки свидетельствует о том, нельзя установить какого качества шерсть. Использование в указанном производстве ООО «ЦВНР» некачественной шерсти влечет в соответствии с СанПиН 3.1.7.2613-10 возникновение «бруцеллеза» - острого инфекционно-аллергического, зоонозного заболевания. Факторами передачи «бруцеллеза» человеку от больного животного служат сырье животного происхождения в том числе и шерсть. Кроме того использование в указанном производстве ООО «ЦВНР» некачественной шерсти влечет в соответствии с СанПиН 3.1.7.2629-10 возникновение «сибирской язвы» - острого зоонозного особо опасного бактериального инфекционного заболевания, возбудитель которой относиться ко 2 группе патогенности. Основными источниками возбудителя «сибирской язвы» для человека являются сельскохозяйственные животные (крупный и мелкий рогатый скот) больные сибирской язвой. Данная болезнь передается человеку, в том числе и аспирационным (воздушно-пылевым путем). Пояснил, что деятельность ООО «ЦВНР» связана с высокой вероятностью возникновения эпидемии либо бруцеллеза либо сибирской язвы, поскольку ООО «ЦВНР» в своем производстве используется шерсть барана не имеющая ветеринарных справок. В судебном заседании представитель прокурора – заместитель прокурора Хоринского района РБ Орлова Ю.Ю., просила суд в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку деятельность ООО «ЦВНР» связана с высокой вероятностью возникновения эпидемии либо бруцеллеза либо сибирской язвы, поскольку ООО «ЦВНР» в своем производстве используется шерсть барана не имеющая ветеринарных справок. Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив все представленные материалы дела, приходит к следующему: Ст.6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Согласно ст.23 ч.3 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. .Суд, находит установленной вину ООО «ЦВНР» по ст.6.4 КоАП РФ при этом суд исходит из следующего. Судом установлено, что ООО «ЦВНР» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством серии № №. Судом установлено, что помещение расположенное по адресу <адрес> РБ является «жилым помещением», что подтверждается техническим паспортом на указанное жилое помещение, договором мены квартиры на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ Собственником вышеуказанного жилого помещения является Хоринская районная организация БРО ВОИ. ДД.ММ.ГГГГ между Хоринской районной организацией БРО ВОИ и ООО «ЦВНР» заключен договор аренды сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Поскольку как установлено судом вышеуказанное помещение является жилым, то к договору найма от ДД.ММ.ГГГГ применяются положения ст.678 ГК РФ согласно которой наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии. Судом установлено, что ООО «ЦВНР» в указанном жилом помещении занимается народным художественным промыслом – одной из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров народных художественных промыслов, согласно устава ООО «ЦВНР» основными видами деятельности являются производство фетра и войлока, производство изделий народных художественных промыслов», из фотографий указанного производства сделанных в результате прокурорской проверки видно, что данное производство является ручным, что подтверждает, что ООО «ЦВНР» занимается народным художественным промыслом. Поэтому доводы прокурора в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о том, что ООО «ЦВНР» в указанном жилом помещении разместило именно «промышленное» производство суд находит необоснованными. Иных доказательств, о том что ООО «ЦВНР» занимается именно промышленным производством, кроме исследованных судом прокурором суду представлено не было. Таким образом, судом установлено, что в указанном жилом помещении ООО «ЦВНР» занимается «народным художественным промыслом», что согласно устава является профессиональной деятельностью ООО «ЦВНР». Согласно ст.17 ч.2 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан. Между тем судом установлено, что имеются жалобы жильцов <адрес>, а именно жильцов квартир № о том, что в подъезде, где располагается ООО «ЦВНР» которое как указывают жильцы в своем заявлении на имя прокурора района занимается в данном жилом помещении переработкой бараньей шерсти, в связи с чем, в данном подъезде всегда грязно, куски шерсти, запах как в кошаре, в данном доме проживают дети у которых в дальнейшем могут возникнуть проблемы со здоровьем, также проживает жилец который болен «астмой» а запах шерсти провоцирует у него приступы. Остатки шерсти разносит ветер, которая цепляясь за обувь попадает в дом. Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что ООО «ЦВНР» нарушены положения ст.17 ч.2 ЖК РФ, кроме того судом установлено, что по вине ООО «ЦВНР» на территории жилого дома по <адрес> вокруг мусорных контейнеров лежат отходы шерсти баран, что является нарушением требований п.9.1, п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" указанные нарушения требований СанПиН 2.1.2.2645-10 и ЖК РФ допущенные ООО «ЦВНР» нарушают права граждан на безопасную окружающую среду, право на санитарное благополучие населения. В данном случае ООО «Центр возрождения народных ремесел» были допущены нарушения вышеуказанных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, что подтверждается письмо ТО Управления Роспотребнадзора в Хоринском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями деятельности осуществляемой ООО «ЦВНР» в указанном жилом доме, заявлением жильцов <адрес> РБ и другими исследованными судом материалами дела. Доводы представителя ООО «ЦВНР» о том, что целью деятельности ООО «ЦВНР» не является извлечение какой-либо прибыли суд находит необоснованными, поскольку согласно п.2.1 Устава ООО «ЦВНР» основной целью общества является извлечение прибыли. Доводы представителя ООО «ЦВНР» о том, что ст.17 ч.2 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, поэтому каких-либо нарушений жилищного законодательства при осуществлении ООО «ЦВНР» своей деятельности не имеется суд находит необоснованными, поскольку в соответствии со ст.17 ч.2 ЖК РФ «допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан». Однако права и законные интересы граждан проживающих в доме по <адрес>, были нарушены ООО «ЦВНР» о чем свидетельствуют жалоба граждан указанного дома. При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлены. Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, либо о наличии обстоятельств, дающих основание для освобождения от административной ответственности, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено. В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Поэтому суд, исследовав все обстоятельства дела, считает, что назначение иного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить устранение правонарушений, достичь цели административного наказания. При этом суд исходит из следующего ООО «ЦВНР» в указанном жилом помещении при осуществлении своей профессиональной деятельности используется шерсть баран не имеющая ветеринарных справок (что подтверждается пояснениями директора ООО «ЦВНР Машановой, письмом начальника Роспотребнадзора ФИО4), использование данной шерсти ООО «ЦВНР» может повлечь возникновение эпидемии в частности «сибирской язвы», так согласно СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы", п.2.7. «Выделяют три типа сибирской язвы: профессионально-сельскохозяйственный (встречается у пастухов, животноводов и ветеринаров); профессионально-индустриальный (наблюдается у лиц, работающих на кожевенных, щетиношерстяных, шерстеобрабатывающих производствах); бытовой (возможен при ношении меховой или кожаной одежды из инфицированных материалов, использовании инфицированных кисточек для бритья, обработке шерсти в домашних условиях), «бруцеллеза», так согласно СП 3.1.7.2613-10 "Профилактика бруцеллеза" возбудители данных болезней п.2.8 основными источниками бруцеллезной инфекции для человека являются овцы, козы, крупный рогатый скот, свиньи. Факторами передачи инфекции человеку от больного животного служат сырье животного происхождения (шерсть, пух, шкуры), мясомолочные продукты, инфицированные предметы ухода за животными, экскременты и другие объекты, инфицированные бруцеллами. Оснований для применения предусмотренного санкцией ст.6.4 КоАП РФ - наказания в виде предупреждения или административного штрафа суд не усматривает. В соответствии с ч.2 ст.29.10 КоАП РФ суд определяет определить мероприятия по административному приостановлению деятельности ООО «Центра по возрождению народных ремесел» следующим образом: запретить в <адрес> РБ деятельность ООО «Центра по возрождению народных ремесел» по переработке шерсти. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Признать общество с ограниченной ответственностью «Центр возрождения народных ремесел» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 (девяносто) суток. Срок приостановления деятельности исчислять с 20 мая 2011 года. Провести следующие мероприятия по административному приостановлению деятельности ООО «Центра по возрождению народных ремесел» следующим образом: запретить в <адрес> РБ деятельность ООО «Центра по возрождению народных ремесел» по переработке шерсти. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней. Судья:
территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Хоринском
районе ФИО4 проведена проверка соблюдения ООО «Центр
возрождения народных ремесел» санитарно-эпидемиологического законодательства при пользовании жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>1.
юридического лица 13.08.2010 г. за основным государственным номером
№, о чем МРИ ФНС России №9 по РБ выдано свидетельство серии №. Согласно Устава одним из основных видов деятельности общества
являются производство фетра и войлока.