РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Хомутовский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.

при секретаре Витковой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Л-ого сельсовета *** района *** области о признании незаконными решения собрания депутатов И-ого сельсовета *** района *** области от 06.10.2010 г. №***/*** «О досрочном прекращении полномочий главы И-ого сельсовета *** района *** области», Постановления Администрации И-ого сельсовета *** района *** области от 06.10.2010 г. №*** «О досрочном прекращении полномочий главы И-ого сельсовета *** района *** области» и запись №14 от 06.10.2010 г. в трудовой книжке Е.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Л-ого сельсовета *** района *** области обратилась в Хомутовский районный суд Курской области с заявлением о признании незаконными решения собрания депутатов И-ого сельсовета *** района *** области от 06.10.2010 г. №***/*** «О досрочном прекращении полномочий главы И-ого сельсовета *** района *** области», Постановления Администрации И-ого сельсовета *** района *** области от 06.10.2010 г. №*** «О досрочном прекращении полномочий главы И-ого сельсовета *** района *** области» и запись №14 от 06.10.2010 г. в трудовой книжке Е., поскольку они противоречат действующему законодательству, подрывают авторитет местной власти, нарушают принципы организации местного самоуправления, негативно сказываются на охраняемых законом интересах общества.

В судебном заседании представитель администрации Л-ого сельсовета *** района *** области А. заявленные требования поддержал и пояснил, что на основании решения избирательной комиссии муниципального образования «И-ий сельсовет» *** района *** области от ***2008 г. №*** Е. зарегистрирована главой И-ого сельсовета *** района *** области.

Приговором *** районного суда от ***2010 г. Е. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст.292 ч.1 УК РФ и ей назначено наказание - штраф в сумме 60 000 руб. В связи с истечением срока давности уголовного преследования Е. была освобождена от назначенного приговором суда наказания. Приговор вступил в законную силу ***2010 г.

В соответствии с п.6 ч.6 ст.36 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Аналогичные положения были закреплены и ст.30 Устава муниципального образования «И-ий сельсовет» *** района *** области.

После вступления обвинительного приговора суда в законную силу полномочия Е. должны были быть прекращены собранием депутатов И-ого сельсовета *** района *** области по указанному выше основанию, однако 06.10.2010 г. собрание депутатов рассмотрело заявление Е. о досрочном прекращении ее полномочий в связи с отставкой по собственному желанию, удовлетворило его и прекратило полномочия Е. на основании п.2 ч.6 ст.36 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Считает, что в данном случае, в соответствии с законом, приоритетным основанием досрочного прекращения полномочий Главы администрации И-ого сельсовета *** района *** области Е. являлось вступление в законную силу в отношении нее обвинительного приговора суда, а потому решение собрания о прекращении полномочий Е. в связи с отставкой по собственному желанию незаконно, как и все впоследствии вынесенные на его основании решения.

Об обжалуемом решении собрания депутатов узнал только 24.11.2010 г., при обращении Е. с заявлением о назначении доплаты к пенсии.

Если бы Е. подала заявление об отставке по собственному желанию до вступления обвинительного приговора в законную силу, либо же не подала заявление о назначении доплаты к пенсии, то администрация Л-ого сельсовета порядок ее увольнения не обжаловала бы.

По указанным выше основаниям просил заявленные требовании удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании С., представитель собрания депутатов Л-ого сельсовета *** района *** области - правопреемника собрания депутатов И-ого сельсовета *** района *** области заявленные требования не признала и показала, что собрание депутатов сельсовета, как представительный орган муниципального образования, в чьи функции входит досрочное прекращение главы администрации сельсовета, выражая мнение населения сельсовета, самостоятельно принимает решение по выбору основания досрочного прекращения полномочий главы администрации сельсовета.

Законом предусмотрено досрочное прекращение полномочий главы администрации сельсовета как в случае отставки по собственному желанию, так и в связи с вступлением в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. 06.10.2010 г. собрание депутатов И-ого сельсовета *** района *** области, действуя в пределах своих полномочий и на основании закона, приняло решение о досрочном прекращении полномочий Е. в связи с отставкой по собственному желанию.

Данное решение считает законным и обоснованным, не подрывающем авторитет местной власти, не нарушающим принципы организации местного самоуправления и охраняемые законом интересы общества, а потому в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В судебном заседании свидетель Н. показал, что до 10.10.2010 г. являлся депутатом И-ого сельсовета *** района *** области. С апреля 2010 г. до 05.10.2010 г. глава администрации Е., в связи с заболеванием, обязанности не исполняла. 06.10.2010 г. собрание депутатов рассмотрело ее заявление о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию, по состоянию здоровья, и депутаты единогласно приняли решение об удовлетворении поданного Е. заявления.

Знает, что в отношении Е. судом рассматривалось уголовное дело, последняя освобождена от уголовной ответственности. Депутаты вопрос о досрочном прекращении полномочий главы администрации, в связи с вступлением в отношении нее обвинительного приговора суда, даже не рассматривали, за это бы никто не голосовал, так как депутаты и население сельсовета Е. полностью доверяли.

Свидетель Д. в суде показала, что работала заместителем главы администрации И-ого сельсовета, фактически с апреля 2010 г. до объединения сельсоветов в октябре 2010 г. исполняла обязанности главы администрации, так как Е. была временно не трудоспособна. 06.10.2010 г. Е. вышла на работу, написала заявление об отставке по собственному желанию, в связи с состоянием здоровья, в тот же день собрание депутатов, на котором свидетель присутствовала, его рассмотрело и удовлетворило.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий главы администрации Е. в связи со вступлением в отношении нее обвинительного приговора суда никто из депутатов не ставил, так как глава пользовалась авторитетом и ей доверяли.

Заслушав стороны, свидетелей и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании закона Курской области от 26 апреля 2010 г. №26-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области» муниципальные образования на территории *** района *** области преобразовали путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, граничащих между собой муниципальных образований.

В частности, муниципальное образование Л-ий сельсовет *** района *** области создано путем объединения граничащих между собой муниципальных образований Л-ий сельсовет, А-ий сельсовет, О-ий сельсовет и И-ий сельсовет *** района *** области.

В соответствии с абз.3 ст.5 указанного выше Закона Курской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, в том числе, в случаях отставки по собственному желанию (п.2 ч.6 ст.36), и вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда (п.6 ч.6 ст.36).

Аналогичные основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования установлены и п.п. 2, 6 ч.1 ст.5 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", а также ст.30 Устава муниципального образования И-ий сельсовет *** района *** области.

В соответствии с п.10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что ***2003 г. Е. была избрана на должность главы администрации И-ого сельсовета *** района *** области, ***2008 г. она была переизбрана на новый срок.

Приговором *** районного суда от ***2010 г. Е. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст.292 ч.1 УК РФ и ей назначено наказание - штраф в сумме 60 000 руб. В связи с истечением срока давности уголовного преследования Е. была освобождена от назначенного приговором суда наказания. Приговор вступил в законную силу ***2010 г.

С апреля 2010 г. по 05.10.2010 г. Е. не исполняла должностные обязанности в связи временной нетрудоспособностью.

Данное обстоятельство подтверждается исследованными в судебном заседании листками временной нетрудоспособности, указанными выше показаниями свидетелей, и не отрицается сторонами.

В суде установлено, что 06.10.2010 г. Е. приступила к исполнению служебных обязанностей, написала заявление об отставке по собственному желанию, в связи с состоянием здоровья, которое в тот же день было рассмотрено собранием депутатов И-ого сельсовета и депутаты приняли единогласное решение о его удовлетворении за №***/*** от 06.10.2010 г.

При этом вопрос о досрочном прекращении полномочий Е., в связи с вступлением в отношении нее в законную силу обвинительного приговора суда, никто из депутатов не ставил, так как у депутатов и населения сельсовета Е. пользовалась авторитетом.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в суде протоколом собрания депутатов от 06.10.2010 г., решением собрания депутатов от 06.10.2010 г. №***/***, а также показаниями допрошенных в суде свидетелей.

В соответствии с п.10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ч.2 ст. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

По смыслу действующего законодательства право выбора оснований увольнения принадлежит работодателю, в данном случае право выбора оснований досрочного прекращения полномочий главы администрации муниципального образования принадлежит представительному органу муниципального образования.

Собрание депутатов И-ого сельсовета *** района *** области 06.10.2010 г. состоялось с участием всех депутатов, а потому было правомочно решать вопросы, отнесенные законом к его компетенции, в том числе и рассматривать заявление Е. об отставке по собственному желанию.

Бездействие же собрания депутатов сельсовета *** района *** области в период от вступления в законную силу приговора суда в отношении Е. до подачи последней заявления об отставке по собственному желанию в суд не обжаловалось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решение представительного органа местного самоуправления - собрания депутатов И-ого сельсовета *** района *** области от 06.10.2010 г. №***/*** «О досрочном прекращении полномочий главы И-ого сельсовета *** района *** области» принято в пределах его полномочий, в соответствии с Законом, данное решение не нарушает права и свободы граждан.

Поскольку суд признает законным обжалуемое решение собрания депутатов, то законны и все последующие, принятые на его основании решения.

При указанных обстоятельствах заявление администрации Л-ого сельсовета *** района *** области не подлежит удовлетворению

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Администрации Л-ого сельсовета *** района *** области о признании незаконным решения собрания депутатов И-ого сельсовета *** района *** области от 06.10.2010 г. №***/*** «О досрочном прекращении полномочий главы И-ого сельсовета *** района *** области», Постановления Администрации И-ого сельсовета *** района *** области от 06.10.2010 г. №*** «О досрочном прекращении полномочий главы И-ого сельсовета *** района *** области» и запись №14 от 06.10.2010 г. в трудовой книжке Е. отказать.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением 11.02.2011 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Справка: решение обжаловано не было и вступило в законную силу 22 февраля 2011 г.