Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации п.Хомутовка «13» мая 2011 г. Хомутовский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Родионовой Т.И. с участием представителя истца – помощника прокурора Хомутовского района Курской области Грушкина А.В. при секретаре Рябых Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хомутовского района в интересах Жариковой М.В. к МУЗ «Н-ская ЦРБ» и Администрации Н-ского района о взыскании командировочных расходов, УСТАНОВИЛ: Прокурор Хомутовского района Курской области, действуя в интересах Жариковой М.В., обратился в Хомутовский районный суд с иском к МУЗ «Н-ская ЦРБ» и Администрации Н-ского района Курской области о взыскании суточных и других расходов, связанных со служебной командировкой в связи с направлением для усовершенствования с отрывом от работы в другую местность. В судебном заседании помощник прокурора Грушкин А.В. заявленные требования поддержал и пояснил, что Жарикова М.В. состоит в трудовых отношениях с МУЗ «Н-ская ЦРБ», работает ***. В период с 14.09.2010 г. по 14.10.2010 г. находилась в служебной командировке, проходила курсы усовершенствования, при этом командировочные расходы Жарикова М.В. за указанный период составили 10600 руб. 00 коп., из которых: 3100 руб. - суточные, 7500 руб. - расходы по найму жилого помещения. Командировочные расходы работодателем Жариковой М.В. до настоящего времени не выплачены, чем нарушены ее трудовые права. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что МУЗ «Н-ская ЦРБ» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Н-ския район Курской области. В соответствии со ст.120 ГК РФ собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по долгам такого учреждения. Кроме того, общая задолженность по командировочным расходам перед работниками в МУЗ «Н-ская ЦРБ» за период с 2008 г. составляет около 400000 руб., а потому полагал взыскать с МУЗ «Н-ская ЦРБ» в пользу Жариковой М.В указанную сумму командировочных расходов, в случае недостаточности денежных средств в МУЗ «Н-ская ЦРБ» для возмещения командировочных расходов субсидиарную ответственность возложить на учредителя Администрацию Н-ского района Курской области. Истец Жарикова М.В. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. Представитель ответчика - МУЗ «Н-ская ЦРБ» Д. в судебном заседании иск признала и пояснила, что действительно истица находилась в служебной командировке и понесла расходы в сумме 10600 рублей, которые ей до настоящего времени не выплачены в связи с отсутствием денежных средств на данные расходы. В судебное заседание представитель ответчика - Администрации Н-ского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен. Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов в случае, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. О том, что к прокурору Хомутовского района за защитой своих нарушенных трудовых прав обратились работники МУЗ «Н-ская ЦРБ», подтверждается заявлением. Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. В силу ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Кроме того, статьей 167 Трудового кодекса РФ установлены гарантии трудовых прав работников, направляемых в служебные командировки, в частности за ними сохраняются место работы (должности), средний заработок, а также возмещаются расходы, связанные со служебной командировкой. В статье 168 Трудового кодекса РФ определено, какие расходы, связанные со служебной командировкой, работодатель обязан возместить работнику. К ним относятся: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом. Указанные выше положения статьи 168 Трудового кодекса РФ о возмещении расходов, связанных со служебной командировкой, установлены и п.11 Положения «Об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 749. В судебном заседании представитель ответчика, МУЗ «Н-ская ЦРБ» Д. пояснила, что в МУЗ «Н-ская ЦРБ» отсутствует локальный нормативный акт, регламентирующий порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, однако пунктом 5.16 коллективного договора МУЗ «Н-ская ЦРБ» предусмотрено, что при направлении работников на курсы повышения квалификации, усовершенствования с отрывом от основной работы сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Возмещение командировочных расходов производится на основании действующего Российского законодательства. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» предусмотрено: возмещение расходов по найму жилого помещения в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки; при отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, – 12 руб. в сутки; расходов на выплату суточных - в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке; расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами. Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Жарикова М.В. работает в должности *** МУЗ «Н-ская ЦРБ». На основании приказа №325 от 10.09.2010 г. она была направлена в служебную командировку в ОГОУ СПО «*** базовый медицинский колледж» на курсы усовершенствования по циклу «***». Командировочным удостоверением подтверждается, что срок командировки составил 31 день - с 14.09.2010 г. по 14.10.2010 г., т.е. расходы на выплату суточных составили 3100 руб. (31 день х 100 руб.). В соответствии с договором о предоставлении жилья Жариковой М.В. было предоставлено жилье сроком с 14.09.2010 г. по 14.10.2010 г. с оплатой в размере 250 руб. в сутки, а потому с учетом продолжительности командировки, истцом было оплачено проживание в течение 30 дней, и таким образом, расходы по найму жилого помещения составили 7500 руб. (30 дней х 250 руб.). Указанные выше расходы Жариковой М.В. по служебной командировке в сумме 10600 руб. 00 коп. подтверждаются принятым работодателем 18.10.2010 г. авансовым отчетом, сумма в котором не оспаривается сторонами. Действующее законодательство предусматривает возможность возложения дополнительной ответственности по обязательствам работодателей, вытекающим из трудовых отношений, на учредителей учреждений. Так, ч.12 ст.20 Трудового Кодекса РФ установлено, что учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по их обязательствам несет учредитель в установленном законом порядке. В соответствии с абз.4 п.2 ст.120 ГК РФ, действовавшим во время возникновения спорных правоотношений, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. В силу абз.6 п.2 ст.120 ГК РФ, веденного в действие Федеральным законом от 08.05.2010 г. №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Однако согласно п.12 ст.33 Федерального закона от 08.05.2010 г. №83-ФЗ положения абз.6 п.2 ст.120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года. Согласно Устава МУЗ «Н-ская ЦРБ относится к бюджетным учреждениям и является муниципальным учреждением здравоохранения (п.1.1), выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ и отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством РФ и Курской области (п.1.6); его учредителем является Администрация Н-ского района Курской области (п.1.4); имущество учреждения является собственностью Н-ского района и закреплено за учреждением на праве оперативного управления (п.3.1); финансирование осуществляется за счет средств бюджета Н-ского района (п.3.2); при этом МУЗ «Н-ская ЦРБ» самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами (п.3.6). Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям, как возникшим до 1 января 2011 г., может быть применена субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения. В своем письме Администрация Н-ского района просит отказать в удовлетворении иска на том основании, что истицей пропущен срок исковой давности. В силу ст.392 Трудового Кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске сроков по уважительным причинам они могут быть восстановлены судом. В соответствии со ст.203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. В ходе судебного разбирательства представитель МУЗ «Н-ская ЦРБ» показал, что работодатель признавал задолженность перед истцом по расходам на командировку, в том числе и до подачи иска в суд, признает его и в настоящее время, однако не может произвести выплату из-за отсутствия в учреждении денег на указанные расходы. Авансовый отчет был утвержден руководителем 12.04.2011 г. У Жариковой М.В. были все основания добросовестно полагать, что произведенные ею расходы по служебной командировке будут выплачены работодателем. На основании изложенного суд приходит к выводу, что срок обращения истца в суд за разрешением настоящего спора не истек. Из взаимосвязанных положений ст.120 и ст.399 ГК РФ следует, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к субсидиарной ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику. Субсидиарный должник не имеет своих обязательств перед кредитором, а лишь несет гражданско-правовую ответственность за неисполнение обязательств основным должником, в связи с чем, начало течения срока исковой давности для него связано с моментом установления невозможности взыскания долга с основного должника. На основании изложенного суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению, считает необходимым взыскать с МУЗ «Н-ская ЦРБ» в пользу Жариковой М.В. задолженность по оплате расходов, связанных со служебной командировкой, в сумме 10600 руб. 00 коп., а с учетом общей задолженности МУЗ «Н-ская ЦРБ» по командировочным расходам в сумме около 400000 руб., полагает возможным возложить субсидиарную ответственность по обязательствам ответчика - МУЗ «Н-ская ЦРБ» на учредителя и собственника имущества этого учреждения - Администрацию Н-ского района, являющейся исполнительно-распорядительным органом Н-ского района, обеспечивающим исполнение местного бюджета, управление и распоряжение собственностью Н-ского района. В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями. Поскольку прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ст.333.36 НК РФ, как и Администрация Н-ского района на основании п.19. ст.333.36 НК РФ, то она подлежит взысканию с МУЗ «Н-ская ЦРБ» в сумме 424 руб. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить. Взыскать в пользу Жариковой М.В. в возмещение расходов по служебной командировке 10600 (десять тысяч шестьсот) руб. 00 коп. с Муниципального учреждения здравоохранения «Н-ская центральная районная больница», а в случае недостаточности денежных средств у последнего в порядке субсидиарной ответственности с Администрации Н-ского района Курской области. Взыскать с Муниципального учреждения здравоохранения «Н-ская центральная районная больница» в доход бюджета Н-ского района Курской области государственную пошлину в размере 424 (четыреста двадцать четыре) руб. 00 коп. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения. Председательствующая Т.И.Родионова Справка: на момент размещения решение не вступило в законную силу.