10 сентября 2010 г. п.Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Федорова К.В.

с участием помощника прокурора Хомутовского района Грушкина А.В.

при секретаре Витковой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в интересах муниципального образования «Стрекаловский сельсовет» Хомутовского района Курской области о признании незаконным решения Собрания депутатов Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области от 06.08.2010 г. №100 «О досрочном прекращении полномочий Главы Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Приговором от 04.06.2010 г. Хомутовский районный суд Курской области, признав Е. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.24 УПК РФ. Приговор обжалован не был и вступил в законную силу 15.06.2010 г. Прокурор Хомутовского района Курской области 23.07.2010 г. обратился к Собранию депутатов Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области с представлением о досрочном прекращении полномочий Главы Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Е., поскольку в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда. Собрание депутатов Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области в решении от 06.08.2010 г. №100 «О досрочном прекращении полномочий Главы Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области» пришло к выводу, что оснований для досрочного прекращения полномочий Главы Стрекаловского сельсовета не имеется, т.к. по приговору суда он освобожден от наказания и не является судимым.

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования «Стрекаловский сельсовет» Хомутовского района Курской области о признании вышеуказанного решения незаконным.

В судебном заседании прокурор свои требования поддержал и пояснил, что приговором Хомутовского районного суда Курской области от 04.06.2010 г. Е. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.24 УПК РФ он также был освобожден от назначенного наказания. Приговор обжалован не был и вступил в законную силу 15.06.2010 г. Поскольку Е. является Главой Стрекаловского сельсовета Хомутовского района, и в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор, прокурор Хомутовского района Курской области 23.07.2010 г. обратился к Собранию депутатов Стрекаловского сельсовета Хомутовского района по вопросу досрочного прекращения его полномочий. Собрание депутатов Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области в решении от 06.08.2010 г. №100 «О досрочном прекращении полномочий Главы Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области» отказало в досрочном прекращении полномочий Главы Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Е. Данное решение противоречит действующему законодательству, в т.ч. определению Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 г. №285-О-О, согласно которого не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. На основании изложенного прокурор просит признать решение Собрания депутатов Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области в от 06.08.2010 г. №100 «О досрочном прекращении полномочий Главы Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области» незаконным.

Представитель Собрания депутатов Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области С. в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что действительно приговором Хомутовского районного суда Курской области от 04.06.2010 г. Е. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, однако он освобожден от назначенного наказания и считается несудимым. В связи с этим Собрание депутатов Стрекаловского сельсовета Хомутовского района, рассмотрев обращение прокурора Хомутовского района о досрочном прекращении полномочий Главы Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Е., пришло к выводу, что оснований для досрочного прекращения полномочий нет, поскольку не имеется последствий, т.к. Е. считается несудимым. Также представитель Собрания депутатов Стрекаловского сельсовета Хомутовского района показал, что в соответствии с Уставом Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Собрание депутатов правомочно рассматривать указанный вопрос; на заседании присутствовало 5 депутатов из 7, т.е. кворум был; депутаты единогласно приняли данное решение.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из п.6 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п/п.6 п.1 ст.5 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО (в ред. Закона Курской области от 17.08.2009 г. №56-ЗКО) «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» и п/п.6 п.2 ст.30 Устава муниципального образования «Стрекаловский сельсовет» (в ред. Решения Собрания депутатов Стрекаловского сельсовета от 01.11.2009г. № 18/77) следует, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В соответствии с п.28 ст.5 УПК РФ приговор - это решение о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции.

Статьей 302 УПК РФ установлено, что приговор суда может быть оправдательным или обвинительным (ч.1); обвинительный приговор постановляется с назначением наказания и освобождением от его отбывания (п.2 ч.5).

В силу ч.2 ст.86 УК РФ лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Однако в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 15.04.2008 г. №285-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав п.6 ч.6 ст.36 и п.5 ч.10 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (п.6 ч.6 ст.36 и п.5 ч.10 ст.40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (п.6 ч.6 ст.36, п.5 ч.10 ст.40, п.8 ч.1 ст.44). Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.

Согласно ст.79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 г. №1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009 г. №2-ФКЗ) «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения; действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

В соответствии с п. 6 ст.5 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО (в ред. Закона Курской области от 17.08.2009 г. №56-ЗКО) «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» решения о досрочном прекращении полномочий глав муниципальных образований во всех указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях, за исключением подпунктов 3, 9, принимаются представительными органами местного самоуправления или судами по обращениям заинтересованных лиц и органов.

Пунктом 3 ст.30 Устава муниципального образования «Стрекаловский сельсовет» (в ред. Решения Собрания депутатов Стрекаловского сельсовета от 01.11.2009г. № 18/77) также предусмотрено, что решение о досрочном прекращении полномочий Главы Стрекаловского сельсовета в указанных в п.2 настоящей статьи случаях, за исключением подпунктов 3, 9 принимаются Собранием депутатов Стрекаловского сельсовета или судом по обращениям заинтересованных лиц и органов.

В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с приговором Хомутовского районного суда Курской области от 04.06.2010 г. Е. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.24 УПК РФ. Согласно сообщения Хомутовского районного суда приговор от 04.06.2010 г. в отношении Е. обжалован не был и вступил в законную силу 15.06.2010 г.

Из обращения прокурора Хомутовского района от 23.07.2010 г. следует, что он предложил Собранию депутатов Стрекаловского сельсовета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы Стрекаловского сельсовета Е., поскольку в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор Хомутовского районного суда Курской области от 04.06.2010 г.

В соответствии с решением Собрания депутатов Стрекаловского сельсовета от 06.08.2010 г. №100 депутаты Стрекаловского сельсовета решили, что оснований для досрочного прекращения полномочий Главы Стрекаловского сельсовета не имеется, т.к. по приговору суда он освобожден от наказания и не является судимым.

Согласно протокола от 06.08.2010 г. № 34 Собрание депутатов Стрекаловского сельсовета, на котором присутствовало 5 депутатов из 7, рассмотрев письмо прокурора Хомутовского района о досрочном прекращении полномочий Главы Стрекаловского сельсовета Е. и заслушав С., полагавшего, что оснований для досрочного прекращения полномочий Главы Стрекаловского сельсовета не имеется, т.к. он освобожден от наказания, приняло предложенное С. предложение в целом.

Однако в указанном протоколе отсутствуют указание количества как проголосовавших за данное предложение, так и против него или воздержавшихся.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение Собрания депутатов Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области от 06.08.2010 г. №100 «О досрочном прекращении полномочий Главы Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области» противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 15.04.2008 г. №285-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав п.6 ч.6 ст.36 и п.5 ч.10 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы представителя Собрания депутатов Стрекаловского сельсовета о том, что оснований для досрочного прекращения полномочий Главы Стрекаловского сельсовета не имеется в связи с отсутствием уголовно-правовых последствий (судимости), суд оценивает критически, поскольку основанием для прекращения полномочий главы муниципального образования в силу п.6 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 г. №237-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является вступление в силу в отношении него обвинительного приговора, вне зависимости от вида и меры наказания, а также от факта отсутствия судимости.

Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу о необходимости признать решение Собрания депутатов Стрекаловского сельсовета от 06.08.2010 г. №100 незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 и 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.

Признать решение Собрания депутатов Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области от 06.08.2010 г. №100 «О досрочном прекращении полномочий Главы Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области» незаконным.

Обязать Собрание депутатов Стрекаловского сельсовета Хомутовского района Курской области устранить допущенное нарушение путем повторного заседания по указанному вопросу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течении десяти дней со дня вынесения.

Председательствующий п/п

Справка: решение обжаловано не было и вступило в законную силу 21 сентября 2010 г.