№2-97/2010 г.

«08» сентября 2010 г. п.Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Федорова К.В.

с участием помощника прокурора Хомутовского района Грушкина А.В.

при секретаре Витковой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хомутовского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, и об обязании администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную напротив дома №3 по ул.Школьная с.Ольховка и в пятидесяти метрах от здания администрации Ольховского сельсовета.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и пояснил, что в ходе проведения проверки прокуратурой Хомутовского района было установлено, что на улице Школьная с.Ольховка Хомутовского района напротив дома №3 и в пятидесяти метрах от здания администрации Ольховского сельсовета имеется несанкционированная свалка мусора, пищевых и бытовых отходов. Указанная свалка не соответствует СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», предусматривающим временное складирование отходов производства и потребления на открытых, специально оборудованных для этого площадках, а также федеральному закону от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. Администрация сельсовета, к полномочиям которой отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, мер по ликвдации несанкционированной свалки не приняла. Бездействие администрации сельсовета по ликвидации несанкционированной свалки отходов, как объекта, не отвечающего требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, создает угрозу безопасности проживающих на территории сельсовета граждан, т.к. может повлечь наступление чрезвычайной ситуации.

Представитель администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района Клиндухова Р.Д. в судебном заседании заявленные требования признала и пояснила, что действительно напротив дома №3 по ул.Школьная с.Ольховка Хомутовского района, в пятидесяти метрах от здания администрации Ольховского сельсовета имеется несанкционированная свалка бытовых отходов. Свалка стихийно создана населением на неогороженной, необорудованной территории. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройство территории отнесены к полномочиям администрации, однако официальных свалок на территории сельсовета не имеется. В настоящее время приняты меры для ликвидации данной несанкционированной свалки.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из ст.255 ГПК РФ следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1 ст.258 ГПК РФ).

В соответствии со ст.ст.42,58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Земля и другие природные ресурсы согласно ст.9 Конституции РФ используются и сохраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 г. №237-ФЗ) к вопросам местного значения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (подп.18 п.1); организация благоустройства территории поселения (подп.19 п.1). Такие же полномочия содержатся и в ст.3 (п.18 и п.19 части 1 соответственно) Устава муниципального образования «Ольховский сельсовет».

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 г. №374-ФЗ) к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ст.7). Отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст.51).

Как следует из ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 г. №309-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст.13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 22.12.2008 г. №268-ФЗ) следует, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.2 ст.2); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).

В соответствии с ч.1 ст.33 Устава муниципального образования «Ольховский сельсовет» администрация Ольховского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ольховского сельсовета и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. №607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенным Постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. №80, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что администрация Ольховского сельсовета при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

В судебном заседании установлено, что свалка, расположенная напротив дома №3 по ул.Школьная с.Ольховка и в пятидесяти метрах от здания администрации Ольховского сельсовета, является несанкционированной, что помимо показаний сторон подтверждается актом обследования территории на наличие несанкционированных свалок от 27.08.2010 г.

Также по делу установлено, что указанная несанкционированная свалка не соответствует СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», предусматривающим временное складирование отходов производства и потребления на открытых, специально оборудованных для этого площадках, а также федеральному закону от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что находящаяся напротив дома №3 по ул.Школьная с.Ольховка и в пятидесяти метрах от здания администрации Ольховского сельсовета свалка бытовых отходов, являясь несанкционированной и не соответствующей предъявляемым требованиям, представляет собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Таким образом, бездействие администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района по ликвидации указанной несанкционированной свалки, нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем суд считает необходимым признать данное бездействие администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконным и обязать ликвидировать свалку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной напротив дома №3 по ул.Школьная с.Ольховка Хомутовского района и в пятидесяти метрах от здания администрации Ольховского сельсовета, незаконным и обязать ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Председательствующий п/п

Справка: решение обжаловано не было и вступило в законную силу 21 сентября 2010 г.