Дело № 2-80/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес>
ДД.ММ.ГГГГ
Холмогорский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Костроминой Г.А.
при секретаре Тарасовой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФЕДЕРЯШИНОЙ В.Е. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Федеряшина В.Е. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее по тексту - Пенсионный фонд РФ) о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, ссылаясь на то, что приобрела необходимый 25-летний стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, однако, в назначении такой пенсии ей было отказано. По мнению истца, ей необоснованно не зачтены в трудовой специальный стаж следующие периоды отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который был включен в специальный стаж в календарном, а не в льготном исчислении. Кроме того, курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не были включены в трудовой стаж работы, в связи с чем, просила обязать ответчика включить указанные периоды ее работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, признать право и назначить ей такую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В суд истец Федеряшина В.Е. не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 42). В предварительном судебном заседании иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.38-40).
Представитель ответчика по доверенности Титова А.Н. иск не признала, пояснив необоснованность требований истца, пояснив, что в периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком, истец не осуществляла профессиональную деятельность, поэтому данный период подлежит зачету в стаж в календарном порядке; В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено включение в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации.
Представитель третьего лица - муниципального учреждения здравоохранения « Холмогорская центральная районная больница» администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» <адрес> в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного отзыва просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 20).
В соответствии со ст. 167 п.5 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя третьего лица.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации предписано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законодательством.
В соответствии со ст. 27 п.1 п.п.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
Согласно п.2 ст. 27 названного выше Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 названного выше Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с указанным Списком, правом на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеет фельдшер-лаборант.
Согласно трудовой книжки, Федеряшина В.Е. работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - лаборантом-фельдшером Холмогорской центральной районной больницы (л.д.7).
Таким образом, установлено, что Федеряшина В.Е. с 1988 года по настоящее время осуществляет свою трудовую лечебную деятельность в <адрес> - в сельской местности.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке - 1 год работы за 1 год 3 месяца. Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и указанного выше Списка, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятыми во исполнение указанного Закона Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (п.2), которым было установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год 3 месяца.
Впоследствии Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными вступившим в силу 01 ноября 1999 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, был изменен порядок исчисления сроков выслуги и установлено, что один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца в выслугу для назначения пенсии врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах.
Судом установлено, что истец Федеряшина В.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до одного года; и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Положения ст. 6 (ч.2), ст. 15 (ч.4), ст. 17 (ч.1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным судом РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. № 8-П и Определение от 5.11.2002г. № 320-О, указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения в указанной работы.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статья 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 19992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
В указанный выше спорный период работы истца действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, которое утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии по выслуге лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22.05.1990г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.
Во время введения в действие Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1, который вступил в законную силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Поскольку истец Федеряшина В.Е. находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие Закона № 3543-1 от 25.09.1992г., указанный период подлежит включению в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию, как медицинскому работнику в том же исчислении, как и работа, 1 год за 1 год 3 месяца.
Доводы представителя ответчика о том, что периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет должны включаться в стаж работы до ДД.ММ.ГГГГ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном порядке, на основании того, что периоды нахождения в этих отпусках по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, суд считает необоснованными.
Отпуска по уходу за ребенком были предоставлены истцу в период ее работы в должности лаборанта-фельдшера Холмогорской центральной районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом время работы в названной должности до 1 ноября 1999 года ответчиком включено в специальный стаж Федеряшиной В.Е. на льготных условиях, то есть 1 год работы как за 1 год и 3 месяца.
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения истца в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста одного и полутора лет соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении.
Рассматривая требования истца о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.
Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, установлено, что в стаж, дающий право на досрочную пенсию, засчитывается работа в должностях и учреждениях, перечисленных в вышеуказанном Списке.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.
Как указано выше, согласно п.5 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. Период времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности, в данном пункте не указан.
Вместе с тем, устанавливая в указанном выше Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при этом учитываются характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.
Установлено, что истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
В судебном заседании установлено, что на курсы повышения квалификации Федеряшина В.Е. направлялась работодателем в связи с осуществлением профессиональной деятельности, за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в календарном порядке, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в льготном, поскольку указанный выше льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) применялся при назначении пенсии до 1 ноября 1999 года, независимо от того проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. № 464.
Таким образом, в стаж работы истцу Федеряшиной В.Е., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, согласно доказательств, исследованными судом, с учетом данных индивидуального лицевого счета, периодов работы, которые не оспариваются ответчиком, подлежат включению периоды:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 8 месяцев 17 дней в календарном - 10 месяцев 21 день в льготном исчислении - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения полутора лет.
Также периоды нахождения на курсах повышения квалификации:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 месяц 3 дня в календарном - 1 месяц 11 дней в льготном исчислении;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 месяц 1 день в календарном исчислении;
- с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ - 25 дней в календарном исчислении, всего 1 год 1 месяц 28 дней.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение истца, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, медицинский стаж Федеряшиной В.Е. для пенсии составит на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ с учетом стажа, включенным и не оспариваемым ответчиком, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - 25 лет 2 месяца 2 дня, то есть более 25 лет, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ч.1 ГПК РФ, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 200 руб. при подаче иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Включить в специальный трудовой стаж ФЕДЕРЯШИНОЙ В.Е., дающий право на получение досрочной трудовой пенсии:
- периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до года и до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего в льготном исчислении 10 месяцев 21 день;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 месяц 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 месяц 1 день и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 25 дней, в календарном исчислении.
Признать за ФЕДЕРЯШИНОЙ В.Е. право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ и обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ФЕДЕРЯШИНОЙ В.Е. трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу Федеряшиной В.Е. понесенные судебные расходы в виде уплаты госпошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
С у д ь я:
Г.А. Костромина
Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.