1 декабря 2011 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Костроминой Г.А.

при секретаре Ворониной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 1 декабря 2011 года гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Хаврогорское» незаконным по разработке проекта генерального плана поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Хаврогорское» по разработке проекта генерального плана муниципального образования незаконным, устранению нарушений прав неопределенного круга лиц путем возложения обязанности в течение года принять меры по разработке проекта генерального плана поселения.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой Холмогорского района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления сельского поселения законодательства по исполнению полномочий по разработке и утверждению генерального плана поселений.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения является документом территориального планирования поселения.

Утверждение генеральных планов поселений относится к вопросам местного значения поселения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». До настоящего времени работа по разработке генерального плана муниципальным образованием «Хаврогорское» не осуществлялась, денежные средства на указанные цели не выделялись. Представителем органом муниципального образования вопрос об отсутствии необходимости в разработке генерального плана поселения не рассматривался.

Бездействие администрации сельского поселения по разработке и принятию генерального плана поселения, нарушает права неопределенного круга лиц, способствует нарушению их прав и законных интересов на предоставление земельных участков и получение разрешения от органов местного самоуправления для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах сельского поселения.

Отсутствие денежных средств в бюджете поселения на разработку генерального плана поселения, правил застройки и землепользования поселения не освобождает органы местного самоуправления поселения от обязанности по принятию указанных выше документов, возложенной на органы местного самоуправления Федеральным законом.

        В судебном заседании старший помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Васьковский поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Глава администрации муниципального образования «Хаврогорское» в суд не явился, извещен надлежащим образом; в представленном письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что решение по необходимости проекта генерального плана поселения будет принято на очередной сессии Совета депутатов МО «Хаврогорское» (л.д.31).

В соответствии со ст. 167 п.5 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной яке.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Холмогорского района Васьковского, исследовав материалы дела, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст.ст.9, 18, 23, 23 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования муниципальных образований являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К ним относятся генеральные планы поселений. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения. Представительный орган местного самоуправления поселения, с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана.

Частью 6 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 20.03.2011года № 41-ФЗ) установлена возможность не осуществлять разработку генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения, при наличии условий: 1) изменение существующего использования территории этого поселения не предполагается и утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития отсутствует; 2) документами территориального планирования всех уровней не предусмотрено размещение объектов федерального, регионального и местного значения на его территории.

При этом решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана поселения и правил землепользования и застройки принимается представительным органом местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.31 Градостроительного кодекса РФ отсутствие утвержденного генерального плана поселения препятствует разработке правил землепользования и застройки поселения, которые разрабатываются с учетом документов территориального планирования.

В соответствии с п.4 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, ст.3 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», отсутствие документов территориального планирования влечет недопустимость принятия органами местного самоуправления с 31 января 2012 года решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. С этого же времени не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.

Согласно п.14 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с 31 декабря 2012 года при отсутствии правил землепользования и застройки не будет осуществляться предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исключение составляют земельные участки, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени работа по разработке генерального плана муниципальным образованием «Хаврогорское» не осуществлялась; денежные средства на указанные цели в бюджете предусмотрены не были; решение о подготовке проекта генерального плана поселения главой поселения не принималось, представителем органом муниципального образования «Хаврогорское» вопрос о необходимости или об отсутствии необходимости в разработке генерального плана поселения не рассматривался.

Таким образом, выявленное в ходе проверки бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в уклонении от исполнения полномочий по принятию генерального плана поселения, правил застройки и землепользования поселения, нашли свое подтверждения в ходе судебного заседания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Хаврогорское», выразившееся в уклонении от исполнения полномочий по принятию генерального плана поселения.

Обязать администрацию муниципального образования «Хаврогорское» в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по разработке и принятию генерального плана поселения в соответствии с требованиями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

        Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области.

             С у д ь я:

Г.А. Костромина