об организации ритуальных услуг

Дело № 2-462/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры

25 ноября 2011 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Костроминой Г.А.

при секретаре Ворониной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 25 ноября 2011 года гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Холмогорское» по организации ритуальных услуг на территории поселения, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложения обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

Заместитель прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Холмогорское» по организации ритуальных услуг на территории поселения, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложения обязанности создать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование требований указывает, что в ходе проведения проверки по состоянию на 16 ноября 2011 года установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «Холмогорское» не создана, иных организаций, оказывающих услуги по погребению не имеется. В соответствии с п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно с ч.2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Статьей 29 указанного закона, обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложены на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Согласно ст. 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введен в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 12 Федерального закона, возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Администрация муниципального образования «Холмогорское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Холмогорское» в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения поселения.

В судебном заседании представитель заявителя - помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Хильченко А.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, пояснив суду, что бездействие администрации МО «Холмогорское» по организации ритуальных услуг на территории поселения, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, является незаконным, поскольку создание данной службы прямо предписано федеральным законодательством, её отсутствие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на получение закрепленных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» гарантий осуществления погребения.

Представитель администрации муниципального образования «Холмогорское» по доверенности Доронина И.И. с требованиями прокурора согласна, вместе с тем указывая на то обстоятельство, что решить вопрос организации похоронного дела, в том числе создать специализированную службу по вопросам похоронного дела представляется возможным в течение 12 месяцев, а не в требуемый прокурором срок 6 месяцев.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск, который может быть принят судом, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Действительно, в соответствии с п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно с ч.2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон), организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 указанного Федерального закона, обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложены на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона, возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно ст. 26 Устава муниципального образования «Холмогорское», администрация муниципального образования «Холмогорское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Холмогорское» в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения поселения.

Пунктом 22 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Холмогорское», к вопросам местного значения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования «Холмогорское».

Таким образом, полномочия по организации похоронного дела на территории муниципального образования «Холмогорское» возложены на администрацию муниципального образования «Холмогорское».

Как установлено в судебном заседании и не отрицается представителем администрации муниципального образования «Холмогорское» Дорониной И.И., специализированная служба по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании не создана, иных организаций, оказывающие услуги по погребению, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о принятии признания требований заявления прокурора представителем администрации муниципального образования «Холмогорское», которое не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и об удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие по организации ритуальных услуг на территории поселения, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, является незаконным. Создание специализированной службы прямо предписано федеральным законодательством, и её отсутствие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Холмогорское», на получение гарантий осуществления погребения.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как видно из заявления, заместитель прокурора обратился с требованиями о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Холмогорское» создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, ссылаясь на нарушения требований федерального законодательства, которые были выявлены в ходе проверки.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает мнение сторон и объективную необходимость выполнения работ, связанных с созданием специализированной службы по вопросам похоронного дела, для чего понадобится определенное время и, поэтому, с учетом объема предстоящих работ, суд считает надлежащим определить разумный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмогорское» по организации ритуальных услуг на территории муниципального образования «Холмогорское», созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмогорское» в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу создать на территории муниципального образования «Холмогорское» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области.

С у д ь я:

Г.А. Костромин