Дело №2-341/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Холмогоры
31 августа 2011 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Костроминой Г.А. при секретаре Ворониной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о признании незаконным отказа в принятии документов по личному составу в муниципальный архив,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> в порядке ст. 45 4.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о признании незаконным отказа в принятии документов в муниципальный архив и возложении обязанности принять в муниципальный архив документов <адрес> узла почтовой связи
государственного учреждения - Управление федеральной почтовой связи <адрес> Федерального агентства связи, обосновывая требования тем, что в 1993 году личные дела работников учреждений, которые ранее оказывали услуги почтовой связи были переданы государственному учреждению - Управление федеральной почтовой связи <адрес>, филиал которого в <адрес> в 2005 году ликвидирован. Имущество филиала, в том числе личные дела работников, сроки временного хранения которых не истекли, были переданы ФГУП «Почта России» и в настоящее время находятся в помещении филиала в с, Холмогоры ФГУП «Почта России», где ранее располагался филиал ликвидированного учреждения. Обращение начальника Северодвинского почтамта УФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России» к администрации муниципального образования «Холмо горе ки й муниципальный район» о передаче личных дел работников в муниципальный архив оставлено без удовлетворения. Полагает отказ администрации в принятии архивного материала ликвидированного учреждения незаконным, противоречащим нормам законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об архивном деле в Российской Федерации», а также правилам организации, хранения, комплектования и учета документов архивного фонда. Поскольку ликвидированное учреждение почтовой связи осуществляло свою деятельность на территории муниципального образования в <адрес>, администрация муниципального образования обязана принять документы в муниципальный архив для дальнейшего обеспечения выдачи гражданам соответствующих сведений об их трудовой деятельности. Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» об отказе в принятии в муниципальный архив документов по личному составу <адрес> узла почтовой связи государственного учреждения - Управление федеральной почтовой связи <адрес> Федерального агентства связи и обязать администрацию принять указанные документы в муниципальный архив в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора <адрес> Климов Е.В. настаивал на удовлетворении иска по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» - Пятунин О.И. исковые требования не признал по тем основаниям, что хранение архивных документов ликвидированного государственного учреждения в соответствии с требованиями закона, осуществляется государственным, а не муниципальным архивом.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» - Худякова Н.П. возражала против требований прокурора по тем же основаниям.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица - Северодвинского почтамта УФПС <адрес> - филиал ФГУП «Почта России» Кривоногова И.В. поддержала иск прокурора, указав, что учитывая интересы лиц, которым потребуются сведения об их трудовой деятельности, личные дела работников ликвидированного филиала в <адрес>, должны храниться в муниципальном архиве. Справки из указанных архивных данных не могут быть выданы работникам, поскольку ликвидационная комиссия прекратила свою деятельность, ФГУП «Почта России» не является правопреемником ликвидированного учреждения.
Выслушав объяснения сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с 4.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что в <адрес> действовал филиал государственного учреждения - Управление федеральной почтовой связи <адрес> Федерального агентства связи - <адрес> узел почтовый связи. Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> № 430-р от ДД.ММ.ГГГГ, личные дела работников учреждений, которые оказывали услуги почтовой связи, были переданы государственному учреждению - Управление федеральной почтовой связи <адрес>, которое ликвидировано Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1362-р от 08.09.2005 года на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений РФ №3886-р от 09.09.2003года, в связи с созданием самостоятельного оператора почтовой связи - Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России»); имущество, находившееся в оперативном управлении государственного учреждения - Управление федеральной почтовой связи передано в ФГУП «Почта России».
Государственное учреждение - Управление федеральной почтовой связи <адрес> Государственного комитета Российской связи по связям и информатизации являлось государственным учреждением; <адрес> узел почтовой связи - его филиалом (л.д.11-20).
С ДД.ММ.ГГГГ Холмогорский почтамт У ФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России» присоединен к Северодвинскому почтамту У ФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России».
В настоящее время документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, находятся в помещении Холмогорского почтамта У ФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России», которое не является правопреемником государственного учреждения - Управление почтовой связи <адрес> Федерального агентства связи.
Начальник Северодвинского почтамта УФПС <адрес> филиала ФГУП «Почта России» обращался в администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» с просьбой принять указанные документы в муниципальный архив.
Письмом за №2317 от 14.06.2011г. администрацией муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» отказано в приеме архивных документов (л.д.30).
В статье 3 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» определено, что архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.
Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пункт 9 названной статьи понимает учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.
Согласно пунктам 10 и И ст.З указанного Федерального закона, архивы могут быть государственными - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственных архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальным - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.
В соответствии с п.2 ст. 3 указанного Федерального закона архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителей и информации на нем для граждан, общества и государства.
Статьи 7,8 и 9 указанного Федерального закона классифицируют архивные документы на архивные документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной собственности и частной собственности.
Пунктом 4 статьи 10 предусмотрено, что в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий, образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 20 4.1 Федерального закона от 22.10.2004 № 125- ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами.
В силу ст. 4 ч.З п.1 указанного Федерального закона, хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений, отнесено к полномочиям муниципального образования.
Согласно частей 3 и 4 данной статьи, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящиеся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально- технических и финансовых средств.
В соответствии с п.п.22 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», формирование и содержание муниципального архива1 относится к вопросам местного значения органа местного самоуправления.
Из материалов дела видно, что архивный отдел администрации МО «Холмогорский муниципальный район» создан администрацией муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в целях эффективной организации делопроизводства архивного дела в муниципальном образовании, обеспечения хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, образующихся в деятельности представительных и исполнительных органов муниципального образования и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования, муниципальных учреждений и предприятий муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (л.д.32).
Как следует из искового заявления, требования прокурора заятшены в отношении документов филиала ликвидированного учреждения, находящегося в <адрес>, за 1936-2994 годы, которые относятся к Архивным фондам Российской Федерации.
Пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ установлено, что при ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.
Пунктом 4.5 Приказа Минкультуры РФ от 18.01.2007 № 19 «Об утверждении Правил организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» (далее- Правила) закреплено, что прием документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, от ликвидированных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций осуществляются в соответствии с действующим законодательством и в порядке, установленном настоящими правилами (см.п.п.4.4.1).
В соответствии с п.п.4.4.1 Правил, прием документов Архивного фонда Российской Федерации от источников комплектования осуществляется государственными и муниципальными архивами, организацией Российской академии наук в соответствии с планом-графиком, который утверждается руководством архива по согласованию с источниками комплектования. Внеплановый прием документов Архивного фонда Российской Федерации, а также архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, осуществляются в случае ликвидации источника комплектования или в случае угрозы сохранности архивных документов.
По смыслу указанных норм, обязанность приема на хранение у ликвидируемых государственных организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов.
Законодательством не предусмотрена норма о том, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы государственных организаций подлежат хранению исключительно в государственных архивах. Вместе с тем из пункта 8 статьи 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» следует, что законодатель предусмотрел обязанность приема у ликвидируемых государственных организаций на хранение соответствующих документов как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами.
Из п.п. 17 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» следует, что формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов сельских поселений, осуществляется администрацией муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (л.д.28).
Порядок формирования и архивации кадровой документации регламентирован Федеральным законом от 22.10.2004 № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации.
Документами по личному составу указанный Федеральный закон называет документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем ( п.З ст. 3 Закона).
Документы, отнесенные к категории документов по личному составу, должны храниться у того юридического лица, где человек работал, в течение 75 лет после его увольнения.
Согласно справке Северодвинского почтамта У ФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России», на хранении в помещениях ФГУП «Почта России» по адресу: <адрес>, находится 350 дел по личному составу Холмогорского районного узла почтовой связи за период работы с 1936 года по 2004 годы (л.д.46).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ликвидированное предприятие являлось филиалом государственного учреждения, однако осуществляло свою деятельность на территории села Холмогоры.
Учитывая социальную направленность хранения архивных документов граждан, их личные дела, и необходимость соблюдения их социальных прав, решение органа местного самоуправления об отказе в принятии архивных документов работников Холмогорского районного узла почтовой связи является незаконным.
Доводы представителей ответчика о том, что архивные документы ликвидированного государственного учреждения должны храниться исключительно в государственном архиве являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям законодательства.
При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом объема подлежащих передаче в архив документов, месячный срок является достаточным и разумным для принятия их в муниципальный архив.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 П1К РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации МО «Холмогорский муниципальный район», изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № 2317, в принятии в муниципальный архив документов по личному составу Холмогорского районного узла почтовой связи государственного учреждения - Управление федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи.
Обязать администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» принять в архив муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на хранение документы по личному составу, а также архивные документы, сроки хранения которых не истекли, Холмогорского районного узла почтовой связи государственного учреждения - Управление федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Г.А.Костромина
Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение Холмогорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено.
Вынесено новое решение по которому :
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» об обязанности принять в муниципальный архив на хранение документы по личному составу, архивные документы, сроки хранения которых не истекли, Холмогорского районного узла почтовой связи государственного учреждения – Управление федеральной почтовой связи Архангельской области Федерального агентства связи – отказать.
( Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ )