Дело № 2-474/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Холмогоры
20 декабря 2011 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Костроминой Г.А.
при секретаре Ворониной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 20 декабря 2011 года гражданское дело по иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Копачевское» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,
установил:
Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Копачевское» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно: разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения муниципального образования – скважин, расположенных в д. Копачево №1-Р, д. Пятково б/н, п. Орлецы № 1353, п. Ступинские Карьеры № 1354 Холмогорского района Архангельской области согласно п.1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 1 декабря 2012 года; осуществить благоустройство территории первого пояса ЗСО вышеуказанного источника питьевого водоснабжения населения, а именно: ограждение первого пояса ЗСО, планировка для отвода поверхностного стока за его пределы, отсыпка дорожек, оборудование канализации с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или в местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО, в соответствии с пунктами 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 1 декабря 2012 года; разработать генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с п.1.2. СанПиН 42-128-4690_88 в срок до 1 декабря 2012 года.
В обоснование требований указывает, что в ходе осуществления надзора за соблюдением экологических прав граждан, в МО «Копачевское» выявлены нарушения природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: в ходе проверки источников водоснабжения – скважины в д. Копачево № 1-Р, скважины в д. Пятково б/н, скважины в п. орлецы №1353, скважины в п. Ступинские Карьеры № 1354.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1990г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях; в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Проекты зон и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Матигоров И.Г. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, пояснив суду, что в настоящее время деятельность по водоснабжению населения МО «Копачевское» осуществляется без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данного источника. Выявленные нарушения создают угрозу загрязнения и засорения водных объектов и могут повлечь угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования и находящихся на отдыхе, создают опасность причинения вреда окружающей среде, приводят к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. На момент проверки у ответчика отсутствует генеральная схема очистки населенных пунктов муниципального образования. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем муниципальном контроле за обеспечением санитарного состояния в границах муниципального образования, создает угрозу окружающей среде.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Копачевское»в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного отзыва, с исковыми требованиями согласен в полном объеме (л.д.22).
В соответствии со ст. 167 п.5 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск, который может быть принят судом, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с п.10 ст. 1 Водного кодекса РФ, водоснабжение – это подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Согласно п.14 ст. 1 Водного кодекса РФ, под использованием водного объекта понимается его использование различными способами для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.
В соответствии со ст. 37 Водного кодекса РФ водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или)дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и в иных предусмотренных настоящим кодексом целей.
Согласно частей 1 и 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны, источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности м отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1990г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях; в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Проекты зон и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03. 2002 г.№10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту – СанПиН 2.1.4.1110-02), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, в соответствии с которыми, для всех водозаборных сооружений должны быть разработаны проекты зон санитарной охраны.
Согласно п.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02, зона санитарной охраны организуются во всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются в составе тех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничения) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В соответствии с п.п.1.6. 1.12, 1.13 СанПиН утверждению зон санитарной охраны должны предшествовать разработка их проекта.
В соответствии с п.3.2.1.1, п.3.2.1.2, п.3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса зоны санитарной охраны с учетом санитарного режима на территории второго пояса.
В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые преемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса зоны санитарной охраны при их вывозе.
В соответствии со ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом российской Федерации и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществлением мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Как установлено судом и не отрицается ответчиком, на момент проверки проект зоны санитарной охраны источников питьевого снабжения населения муниципального образования « Копачевское» - скважин, расположенных в д. Копачево № 1-Р, д. Пятково б/н, п. Орлецы № 1353, п. Ступинские Карьеры № 1354, отсутствует, благоустройство территории в границах первого пояса зоны санитарной охраны не проведено. В настоящее время деятельность по водоснабжению населения поселения осуществляется без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данного источника.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1990 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 12 указанного Федерального закона, при планировке и застройке городских и сельских поселений, должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-888. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, для рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и экономически целесообразной утилизации бытовых отходов муниципальным образованием, разрабатывается генеральная схема очистки населенного пункта, утвержденная решением исполкома местного Совета народных депутатов.
Как установлено судом, генеральная схема очистки населенных пунктов муниципального образования «Копачевское», утвержденная исполнительным (представительным) органом местной власти, отсутствует.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о принятии признания требований прокурора представителем ответчика, которое не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и об удовлетворении заявленных требований, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения создают угрозу загрязнения и засорения водных объектов, и, как следствие, могут повлечь угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования «Копачевское». Имеющиеся нарушения свидетельствуют о ненадлежащем муниципальном контроле за обеспечением санитарного состояния в границах муниципального образования, создает угрозу окружающей среде, среде обитания объектов животного и растительного мира, реальную опасность нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как видно из заявления, прокурор обратился с требованиями о возложении обязанности на администрацию муниципального образования разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, осуществить благоустройство территории первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, разработать и утвердить генеральную схему очисти населенных пунктов поселения, ссылаясь на нарушения требований федерального законодательства, которые были выявлены в ходе проверки.
Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает мнение сторон и объективную необходимость выполнения работ, связанных с получением соответствующей лицензии, для чего понадобится определенное время и, поэтому, с учетом объема предстоящих работ, суд считает требуемый прокурором срок разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Архангельского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Копачевское» в срок до 1 декабря 2012 года:
Разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения – скважин, расположенных в д. Копачево Холмогорского района Архангельской области № 1-Р; в д. Пятково Холмогорского района Архангельской области, б/н; в д. Орлецы Холмогорского района Архангельской области № 1353; в пос. Ступинские Карьеры Холмогорского района Архангельской области № 1354, в соответствии с пунктами 1.6,1.12; 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02;
Осуществить благоустройство территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения населения - скважин, расположенных в д. Копачево Холмогорского района Архангельской области № 1-Р; в д. Пятково Холмогорского района Архангельской области, б/н; в д. Орлецы Холмогорского района Архангельской области № 1353; в пос. Ступинские Карьеры Холмогорского района Архангельской области № 1354. в соответствии с пунктами 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02;
Разработать Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образовании «Копачевское» в соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области.
С у д ь я:
Г.А. Костромина
Мотивированное решение вынесено 26 декабря 2011 года.