Дело № 2-471/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 декабря 2011 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Костроминой Г.А.
при секретаре Ворониной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 26 декабря 2011 года гражданское дело по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности обеспечить осужденных надлежащими материально-бытовыми условиями при отбывании наказания,
установил:
Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Северов С.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному предприятию Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее по тексту – ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области) о возложении обязанности обеспечить осужденных надлежащими материально-бытовыми условиями при отбывании наказания.
В заявлении указывает, что в ходе проведения 2 ноября 2011 года проверки в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области выявлены нарушения закона от 03.02.2011 № 17-01-2011, 23.08.2011 № 17-01-2011, ст. 99 УИК РФ, в ведомственных нормативных актов уголовно-исполнительной системы в части материально-бытового обеспечения осужденных, а именно: в нарушение приказа Минюста России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», от 02.06.2004 № 130-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных учреждений и специализированных (СП-17-02 Минюста России)», а также письма Минюста России от 28.05.2004 № 18/43/4-697, в колонии имеется 6 комнат для проведения длительных свиданий для осужденных, вместо положенных 18. Кроме того, помещение для проведения длительных свиданий не оборудовано комнатой отдыха и детской комнатой, тем самым администрацией исправительной колонии нарушается право неопределенного круга лиц на предоставление длительных свиданий, как осужденных, у которых наступило это право, так и их родственников, которые в силу отсутствия необходимых помещений не могут прибыть на свидание к осужденным. Условия содержания осужденных в местах лишения свободы оказывают существенное влияние на процесс их исправления и способны объективно повлиять на поведение лишенного свободы в позитивную либо негативную сторону.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Холмогорского района Архангельской области Климов Е.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просит обязать ответчика устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных путем создания дополнительных 12 комнат для проведения длительных свиданий; создания в помещении для проведения свиданий комнаты отдыха и детской комнаты, увеличив срок устранения нарушений до 1 января 2013 года.
Представитель ответчика по доверенности – юрисконсульт ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области Сидорова О.В. исковые требования прокурора признала, с учетом уточнения срока исполнения решения суда до 1 января 2013 года, указывает на то, что исправительная колония является бюджетным учреждением и постройка дополнительных 12 комнат для проведения длительных свиданий, требует значительных финансовых затрат из федерального бюджета. С 2005 года на территории колонии возводится новое здание контрольно-пропускного пункта, где предусмотрены 8 дополнительных комнат для проведения длительных свиданий и одной комнаты для отдыха. В настоящее время материальное положение не позволяет полностью устранить выявленные прокурором нарушения.
Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленного письменного отзыва просит рассмотреть дело в его отсутствие, ссылаясь при этом на то, что в рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и во исполнение указания ФСИН России от 17.05.2011 № 12-9103-01т, определен перечень исправительных учреждений, подлежащих перепрофилированию в исправительные колонии нового типа, в частности, ИК-12 в тюрьму усиленного режима, и поскольку постройка 12 дополнительных комнат для проведения длительных свиданий требует значительных финансовых затрат, просит определить срок устранения нарушений до 31 декабря 2014 года (л.д.58-60).
Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с ч.2 ст.1 Уголовно- исполнительного кодекса РФ, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Согласно ч.1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
В соответствии с ч.2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5471-7 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляет обязанностью исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Статьями 89, 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определено право осужденных на предоставление краткосрочных свиданий продолжительностью 4 часа и длительных свиданий продолжительностью 3 суток на территории исправительного учреждения и регламентированы количество и периодичность предоставления свиданий осужденным, отбывающим наказание в обычных, облегченных и строгих условиях в исправительных колониях строгого режима.
В соответствии со ст. 89 УИК РФ и п. 74 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 03.11.2005 № 205, осужденному разрешается длительное или краткосрочное свидание одновременно не более чем с двумя взрослыми лицами, вместе с которыми могут быть несовершеннолетние братья, сестры, дети, внуки осужденного.
Согласно ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.
Нормы материально-бытового обеспечения осужденных, обеспечение необходимыми коммунально-бытовыми зданиями и помещениями определены приказом Минюста России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» и от 02.06.2004 № 130-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных учреждений и специализированных (СП-17-02 Минюста России)», а также письмом Минюста России от 28.05.2004 № 18/43/4-697.
В соответствии с указанными нормативными актами, вместимость комнат длительных свиданий определяется в процентном соотношении от лимита наполнения колонии, из расчета на 2 осужденных приходится 3 посетителя; в исправительной колонии строгого режима количество комнат длительных свиданий в расчете на 1000 человек должно составлять 28 комнат.
В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области является исправительной колонией строгого режима с лимитом наполнения 640 человек, следовательно, исходя из требований нормативных актов, указанных выше, количество комнат для проведения длительных свиданий должно быть не менее 18.
В соответствии с указанным выше приказом Минюста России от 27.07.2006 № 512, помещение для проведения свиданий в исправительной колонии оборудуется детской комнатой и комнатой отдыха.
В силу п.2.1 Устава ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области, предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с п.2.5.2 Устава, исправительная колония осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных (л.д.20-33).
Как установлено в судебном заседании в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области допускается нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: имеется 6 комнат для проведения длительных свиданий, вместо требуемых 18; помещение для проведения длительных свиданий не оборудовано комнатой отдыха и детской комнатой.
Указанные нарушения выявлены в ходе проведения проверки состояния законности в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области (л.д.36-37).
Данное обстоятельство не отрицается ответчиком.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности на ответчика устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.
Обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области. Отсутствие достаточного количества комнат для проведения длительных свиданий не позволяет осужденным реализовать свое право, предусмотренное ст. 89 УИК РФ, а также их родственников, которые в силу отсутствия необходимых помещений не могут прибыть на свидание с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В данном случае индивидуализировать, то есть четко определить, лиц, права которых нарушены или будут нарушены в результате невыполнения требований по реализации прав осужденными, предусмотренными ст.89 УИК РФ, невозможно, поскольку количество и состав осужденных, содержащихся в исправительной колонии, постоянно меняется.
При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает мнение сторон и объективную необходимость выполнения работ, связанных со строительством и оборудованием помещений, при этом представитель ответчика не оспаривает обязанность полностью устранить отмеченные нарушения, для чего понадобится определенное время и, поэтому, с учетом объема предстоящих работ, перепрофилирования исправительной колонии, суд уточненный представителем истца срок до 1 января 2013 года считает разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях удовлетворить.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в лице администрации в срок до 1 января 2013 года устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:
Создать дополнительных 12 (двенадцать) комнат для проведения длительных свиданий;
Создать в помещении для проведения свиданий комнаты отдыха и детской комнаты.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
С у д ь я:
Г.А. Костромина
Мотивированное решение вынесено 28 декабря 2011 года.