Дело № 2-466/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Холмогорский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Костроминой Г.А.
при секретаре Ворониной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония 12 УФСИН России по Архангельской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
установил:
Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях С в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному предприятию Исправительная колония 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее по тексту – ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области) о об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В заявлении указывает, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №315, «НПБ 110-03. Нормы пожарной безопасности. «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденные и введены приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №315; норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 (НПБ 104-03), утвержденных приказом того же министерства от 20.06.2003г. № 323, а именно: здание автомастерской не оборудовано установкой противопожарной защиты – автоматической пожарной сигнализацией в нарушение п.3 ППБ 01-03; п.4 НПБ 110-03; здание общежития для проживания осужденных отряда № 1, здание общежития для проживания осужденных отрядов №2 и № 5, здание общежития для проживания осужденных №№3,4, помещение отряда строгих условий отбывания наказания, здание банно-прачечного комплекса, здание штрафного изолятора, помещение дежурной части, не оборудовано установкой противопожарной защиты – системой оповещения управления эвакуацией, в нарушение п.3 ППБ 01-03, п.5.1. НПБ 104-03. Несоблюдение ответчиком требований пожарной безопасности может повлечь возникновение пожаров, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, причинение вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в исправительном учреждении.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора <адрес> Климов Е.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просит обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности путем выполнения следующих мероприятий: оборудовать установкой противопожарной защиты – автоматической сигнализацией здание автомастерской; оборудовать установкой противопожарной защиты – системой оповещения управления эвакуацией здание общежития для проживания осужденных отрядов №1, № 2, № 5, № 3, № 4, помещение отряда строгих условий отбывания наказания, здания банно-прачечного комплекса, здание штрафного изолятора, помещения дежурной части, увеличив срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика по доверенности – юрисконсульт ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области Сидорова О.В. исковые требования прокурора признала, с учетом уточнения срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, указывает на то, что исправительная колония является бюджетным учреждением. Установка автоматической пожарной сигнализации, установка противопожарной защиты – системы оповещения управления эвакуацией финансируется за счет средств федерального бюджета и требует значительных финансовых затрат. В 2011 году проведены ряд противопожарных мероприятий, поэтому денежные средства в текущем году полностью освоены, дополнительного финансирования не поступало. Запланированные мероприятия - интегрирование автоматической пожарной сигнализации требует значительных финансовых затрат, будут проводиться за счет бюджетных средств, работы планируется проводить силами Инспекции ведомственной пожарной охраны УФСИН России по <адрес> в течение 2012 года.
Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Неисполнение руководителем своих обязанностей в данной сфере может создавать угрозу нарушения прав и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно ч.2 и 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану осужденных.
В соответствии с п.2.1 Устава ФКУ ИК -12 УФСИН России по Архангельской области, предметом и целями деятельности исправительной колонии, в том числе, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, безопасности содержащихся в учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждений.
Согласно п.2.5.1 Устава, исправительная колония обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения (л.д.19-32).
Как установлено в судебном заседании в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области допускается нарушения требований пожарной безопасности на эксплуатируемых объектах:
1. В нарушение п.п.3 Правил пожарной безопасности 01-03; п.4 таблицы Норм пожарной безопасности 110-03, помещение здания автомастерской не заблокированы установкой автоматической пожарной сигнализации;
2. В нарушение п.п.3 Правил пожарной безопасности 01-03, п.5.1 Норм пожарной безопасности 104-03. здания общежитий для проживания осужденных под № 1, № 2, № 3, № 4, № 5; помещение отряда строгих условий отбывания наказания; здание банно-прачечного комплекса; здание штрафного изолятора; помещение дежурной части, не оборудованы установкой противопожарной защиты – системой оповещения управления эвакуацией.
Указанные нарушения выявлены в ходе проведения проверки состояния законности в ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес> в части соблюдения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности (л.д.35-36).
Данное обстоятельство не отрицается ответчиком.
Все объекты, на которых в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности и указанные в исковом заявлении, используются и эксплуатируются ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности на ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности на эксплуатируемых объектах, поскольку ответчиком не представлено суду доказательств устранения всех нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ.
Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности на эксплуатируемых объектах, а также выполнения предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, а также и ответственность за нарушение требований пожарной безопасности лежит на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как видно из заявления, прокурор обратился с иском об устранении нарушений требований пожарной безопасности в объектах ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области, ссылаясь на нарушения требований пожарной безопасности, которые были выявлены в ходе проверки по соблюдению требований пожарной безопасности. При этом в заявлении указано, что проверенные объекты являются производственными объектами – здание автомастерской; жилыми – общежития для проживания осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии по приговору суда, иные объекты, с пребываниями на них работников организаций и осужденных, поэтому выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в зоне действия пожара.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.
Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как постоянно пребывающих на объектах ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области, так и находящихся там временно.
Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В данном случае индивидуализировать, то есть четко определить, лиц, права которых нарушены или будут нарушены в результате невыполнения требований по обеспечению пожарной безопасности, невозможно, поскольку количество и состав осужденных, содержащихся в исправительной колонии, сотрудников исправительного учреждения, постоянно меняется.
При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает мнение сторон и объективную необходимость выполнения работ, связанных с установкой пожарной сигнализации, оборудованием системой оповещения управления эвакуацией зданий исправительной колонии, при этом представитель ответчика не оспаривает обязанность полностью устранить отмеченные нарушения, для чего понадобится определенное время и, поэтому, с учетом объема предстоящих работ, суд уточненный представителем истца срок до ДД.ММ.ГГГГ считает разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях удовлетворить.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в лице администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
Здание автомастерской оборудовать помещение автоматической пожарной сигнализацией.
Здания общежитий для проживания осужденных отрядов № 1, №2, №3, № 4, № 5; здание помещения отряда строгих условий отбывания наказания; здание банно-прачечного комплекса; здание штрафного изолятора; помещение дежурной части, оборудовать системами оповещения управления эвакуацией людей при пожарах.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
С у д ь я:
Г.А. Костромина
Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.