Дело № 2-495/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Холмогоры
22 декабря 2011 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Костроминой Г.А.
при секретаре Ворониной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 22 декабря 2011 года гражданское дело по заявлению прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Емецкое» по организации ритуальных услуг на территории поселения, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложения обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,
установил:
Прокурор Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Емецкое» по организации ритуальных услуг на территории поселения, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложению обязанности создать в течение года со дня вступления решения суда в законную силу специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В обоснование требований указывает, что в ходе проведения проверки по состоянию на 12 декабря 2011 года установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «Емецкое » не создана. Организацией похорон занимаются родственники умерших самостоятельно. В соответствии с п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно с ч.2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Статьей 29 указанного закона, обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложены на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов. Согласно ст. 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введен в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. Согласно ст. 12 Федерального закона, возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Администрация муниципального образования «Емецкое » является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Емецкое » в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения поселения.
В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Хильченко А.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, пояснив суду, что бездействие администрации МО «Емецкое » по организации ритуальных услуг на территории поселения, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, является незаконным, поскольку создание данной службы прямо предписано федеральным законодательством, её отсутствие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на получение закрепленных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» гарантий осуществления погребения.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Емецкое» в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие (л.д.25). В качестве отзыва ссылается на письменный ответ администрации МО «Емецкое» от 07 декабря 2011 года № 915, предоставленный в прокуратуру на запрос № 7-51-2011 от 02.12.2011 года «О погребении в похоронном деле» (л.д.26-27).
В соответствии с ч.2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого- либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения представителя заявителя Хильченко А.Ю., исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно с ч.2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон), организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Статьей 29 указанного Федерального закона, обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложены на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Согласно ст. 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».
Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введен в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона, возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.
Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.
Согласно ст. 26 Устава муниципального образования «Емецкое», администрация муниципального образования «Емецкое» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения поселения.
Пунктом 23 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Емецкое», к вопросам местного значения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Таким образом, полномочия по организации похоронного дела на территории муниципального образования «Емецкое» возложены на администрацию муниципального образования «Емецкое».
Согласно ответу Главы муниципального образования «Емецкое» № 915 от 07 декабря 2011 года на запрос прокуратуры Холмогорского района от 02.12.2011 похоронное дело на территории муниципального образования осуществляется частными лицами и ИП М, договор администрация МО «Емецкое» с ИП М на оказание услуг ритуальных услуг не заключала, специализированные службы по вопросам похоронного дела не создавались по причине отсутствия средств в бюджете муниципального образования «Емецкое» (л.д.26-27).
Как установлено в судебном заседании, специализированная служба по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «Емецкое» не создана.
Доводы представителя администрации МО «Емецкое» о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана по причине отсутствия денежных средств в бюджете, не могут быть приняты судом, так как не имеют правового значения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку бездействие по организации ритуальных услуг на территории поселения, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения, является незаконным.
Создание специализированной службы прямо предписано федеральным законодательством, и её отсутствие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования « Емецкое», на получение гарантий осуществления погребения.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как видно из заявления, прокурор обратился с требованиями о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Емецкое» создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, ссылаясь на нарушения требований федерального законодательства, которые были выявлены в ходе проверки.
Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования «Емецкое», поскольку в правоотношениях по поводу смерти человека, его погребения участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению.
При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает объективную необходимость выполнения работ, связанных с созданием специализированной службы по вопросам похоронного дела, для чего понадобится определенное время и, поэтому, с учетом объема предстоящих работ, суд соглашается с требуемым прокурором сроком, который считает разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Емецкое» по организации ритуальных услуг на территории муниципального образования «Емецкое», созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать администрацию муниципального образования «Емецкое» в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу создать на территории муниципального образования «Емецкое» специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области со дня принятия решения судом в окончательной форме.
С у д ь я:
Г.А. Костромина
Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.