Дело № 2-460/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 декабря 2011 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Костроминой Г.А.
при секретаре Ворониной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Жернаковой К Г к администрации МО «Холмогорское» об обязании постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
установил:
Истец Жернакова К.Г. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Холмогорское» о незаконном отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В обоснование доводов указывает, что является вдовой участника Великой Отечественной войны И, умершего ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в администрацию муниципального образования «Холмогорское» с заявлением и документами о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с применением льгот для участников войны, ей было отказано по основаниям того, что она является членом семьи собственника жилого помещения – дочери Н и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Считает отказ ответчика в принятии на учет на улучшение жилищных условий с применением льгот для членов семьи умершего участника Великой Отечественной войны, незаконным, так как регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца Н, дочь истца, действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила, требуя признать отказ ответчика в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необоснованным, обязать ответчика поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны и как ветерана Великой Отечественной войны, поскольку истец имеет два удостоверения и льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» (л.д.33-35).
В судебном заседании представитель истца Н уточненные исковые требования поддержала и пояснила суду, что её мать Жернакова К.Г., 1914 года рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и ветераном ВОВ, имеет удостоверения. С 1998 года истец проживает и зарегистрирована в принадлежащей ей (Н) квартире общей площадью 36,6 кв.м. по адресу: <адрес>А <адрес>. Считает, что истец не является членом её семьи как собственника жилого помещения, своего жилья не имеет, поэтому вынуждена была обратиться с заявлением о включении в очередь на улучшение жилищных условий с применением льгот для членов семьи умерших участников ВОВ, либо как ветерана ВОВ, для последующего получения сертификата на приобретение жилья.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Холмогорское» - в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен (л.д.38).
В соответствии со ст. 167 п.5 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Заслушав объяснения представителя истца Н, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.
Вместе с тем, статья 40 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки является обеспечение один раз за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, независимо от их имущественного положения.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено завершить обеспечением жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».
На основании ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «о ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсацией, образованной в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Таким образом, на федеральном уровне принято решение обеспечить жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, путем предоставления субъектам Российской Федерации на эти цели субвенций из федерального бюджета.
В силу требований ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Постановлением администрации Архангельской области от 02.04.2007 №58-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».
Согласно пунктам 4 и 5 названного Порядка, нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ признаются следующие граждане:
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы;
проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется Жилищным кодексом РФ и Областным законом от 20.09.2005 №79-5-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 3 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 79-5-ОЗ, для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин подает в орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа Архангельской области заявление установленного образца по форме, утверждаемой указом Губернатора Архангельской области с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи с приложением необходимых документов. Как установлено в судебном заседании истец Жернакова К.Г. является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ участника Великой Отечественной войны И, имеет право на льготы в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением государственного учреждения «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району (л.д.14); и ветераном Великой Отечественной войны, имеет право на льготы в соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона (л.д.23).
Установлено и не отрицается сторонами, что истец Жернакова К.Г. с ДД.ММ.ГГГГ проживает и зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>А <адрес>, общей площадью 36,5 квадратных метров, в том числе жилой 17,3 квадратных метра, собственником которой по договору передачи квартиры в собственность №454 от ДД.ММ.ГГГГ является её дочь – Н.
В судебном заседании также установлено, что данная квартира на основании решения профкома Холмогорского ремонтно-технического предприятия № 2 от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена Н на состав семьи 2 человека, что подтверждается выпиской (л.д.27).
В соответствии с ордером Холмогорского сельсовета №64 от ДД.ММ.ГГГГ, Н имеет право на вселение в квартиру № дома № по <адрес> с членом семьи – Жернаковой К.Г. – матерью )л.д.26).
Согласно справке администрации муниципального образования «Холмогорское» от ДД.ММ.ГГГГ, Жернакова К Г проживает совместно с дочерью Н в квартире № по <адрес> (л.д.28).
По этой причине администрация муниципального образования «Холмогорское» не усмотрела правовых оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, что явилось препятствием для реализации права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», о чем была проинформирована письмом от 14 декабря 2011 года № 1078 (л.д.11).
Основания признания граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ, имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ малоимущие и другие категории граждан, в том числе и относящиеся к определенной Указом Президента Российской Федерации категории, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного членам семьи менее учетной нормы.
Решением Совета депутатов МО «Холмогорское» № 25 от 29.04.2009 года, на территории муниципального образования «Холмогорское» установлена учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (л.д.37).
Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственниками в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственниками и членами его семьи.
Согласно п.11 разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещении, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
Судом установлено, что истец Жернакова К.Г. была вселена и зарегистрирована в благоустроенной квартире №31 дома № 27А по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Сам по себе факт оформления в собственность её дочерью Н ДД.ММ.ГГГГ данной квартиры, свидетельствует о нарушении прав истца при приватизации жилого помещения, поскольку в соответствии с ордером от 64 от ДД.ММ.ГГГГ, данная квартира была предоставлена Н совместно с Жернаковой К.Г. (истцом) - матерью, являющееся членом её семьи, которая имела равные права при приватизации квартиры.
Учитывая, что истец Жернакова К.Г. является матерью Н, исходя из факта совместного проживания в жилом помещении по <адрес>, суд приходит к выводу, что истец была вселена в жилое помещение в качестве членам семьи своей дочери, что подтверждается её регистрацией в указанном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ; указанная квартира была по ордеру предоставлена в 1995 году Н совместно с членом семьи Жернаковой К.Г. – матерью, в связи с улучшением жилищных условий данной семьи, которая по настоящее время там проживает.
Таким образом, с учетом общей площади жилого помещения, где живет истец с дочерью Н, 36.5 квадратных метров, что превышает учетную норму общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для признания истца Жернаковой К.Г. нуждающейся в жилом помещении не имеется, и администрация обоснованно отказала истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9.01.2010 года № 30 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», право на получение жилых помещений предусмотрено для тех граждан – ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, которые уже признаны в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, независимо от очередности, к каковым истец Жернакова К.Г. в настоящее время не относится.
Доводы представителя истца о том, что истец Жернакова К.Г. в настоящее время в силу возраста и состояния здоровья не может самостоятельно осуществлять свои бытовые и материальные надобности, в связи с чем проживание в однокомнатной квартире создает определенные неудобства, суд считает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с применением льгот для ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.
При таких обстоятельствах, представитель истца в силу требований ст. 56 ГПК РФ не представила достоверных и бесспорных доказательств того, что истец Жернакова К.Г. имеет право постановки на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований Жернаковой К.Г. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Жернаковой К Г к администрации муниципального образования «Холмогорское» о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Холмогорский районный суд <адрес>.
С у д ь я:
Г.А. Костромина
Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.