Дело № 2-49/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
1 марта 2012 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
при секретаре Ворониной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 1 марта 2012 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Холмогорское» о возложении обязанности организовать освещение части улицы Шубина в селе Холмогоры,
установил:
Заместитель прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмогорское» обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Холмогорское» о возложении обязанности организовать освещение части улицы Шубина в селе Холмогоры Архангельской области, мотивируя свои требования отсутствием искусственного наружного уличного освещения и приборов искусственного наружного уличного освещения (фонарей) на участке улицы Шубина в селе Холмогоры Архангельской области от дома № <адрес> до дома № <адрес> на расстоянии 237 метров, что не соответствует СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», утвержденных Постановлением Минстроя РФ от 02.08.95 № 17-78 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
В судебном заседании представитель истцов – старший помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Васьковский исковые требования поддержал, пояснив суду, что в прокуратуру района поступила жалоба жителя <адрес> в <адрес> Ф. об отсутствии уличного освещения на части улицы. Совместно с сотрудниками ОГИБДД по Холмогорскому району, представителем ответчика, проведено обследование улично-дорожной сети названной улицы, в ходе которого установлено отсутствие уличного освещения от дома № <адрес> до дома № <адрес> протяженностью 237 метров. Отсутствие уличного освещения является одним из факторов, осложняющих аварийную ситуацию в селе Холмогоры и тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан при дорожном движении, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Непринятие администрацией МО «Холмогорское» мер к обеспечению надлежащего освещения улиц села свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления права граждан на безопасные условия проживания. Просит обязать администрацию МО «Холмогорское» в срок в течение года организовать уличное освещение на указанном участке улицы Шубина в селе Холмогоры.
Представитель ответчика – Глава муниципального образования «Холмогорское» Глухой –, не отрицая отсутствие уличного освещения на участке улицы Шубина от дома № <адрес> до дома № <адрес> в селе Холмогоры протяженностью 237 метров, исковые требования не признал, ссылаясь на то обстоятельство, что на данном участке улицы Шубина находятся частные дома, два дома, находящиеся в муниципальной собственности, поэтому установка осветительных фонарей повлечет необоснованные финансовые затраты, на которые денег в бюджете не предусмотрено.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.
В силу ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Согласно с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц.
В соответствии с п. 21 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Холмогорское», принятого решением Совета депутатов № 10 от 15.11.2005 года, к вопросам местного значения муниципального образования «Холмогорское» относится организация освещения улиц (л.д.11-12).
Согласно п.3 ст. 26 данного Устава, организация и обеспечение решения вопросов местного значения Холмогорского сельского поселения, возложена на администрацию муниципального образования «Холмогорское» (л.д.30).
Таким образом, муниципальное образование фактически разрешает вопросы, связанные с организацией освещения улиц, расположенных на территории поселения.
Как установлено судом, в прокуратуру района поступило обращение жителя <адрес> Ф. об отсутствии уличного освещения (л.д.41).
ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Холмогорского района Архангельской области Васьковским, совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России «Холмогорский» П., представителем администрации МО «Холмогорское» Глухим, произведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в части обеспечения наружного уличного освещения, в ходе которой установлено, что на участке улицы (улично-дорожной сети) в с. Холмогоры улица Шубина от дома № <адрес> до дома № <адрес> расположенных на данной улице, на расстоянии протяженностью 237 метров, измеренного рулеткой металлической ЕХ 20/5 заводской №088 (свидетельство о поверке № 15-389-02 действительно до 01.03.2012г.), отсутствуют искусственное наружное уличное освещение и приборы искусственного наружного уличного освещения (фонари) (л.д.37).
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования и возражения, как предусмотрено п.2 ст. 68 ГПК РФ, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Пунктом 7.36 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», устанавливающему, что освещенность участков автомобильных дорог общей сети в пределах сельских поселений следует принимать как для улиц категории В, в зависимости от типа дорожного покрытия по таблице 11 или в соответствии с п. 7.28 настоящих норм – улицы и дороги местного значения (менее 500 -4 лк; одиночные автомобили – 4 лк). В соответствии с п.7.35 настоящих норм, среднюю горизонтальную освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по таблице 15 (2.улицы в жилой застройке: основная – 4 лк; второстепенная (переулок – 2лк; проезд – 2 лк).
Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, нормальное функционирование транспортной инфраструктуры и, по мнению суда, подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что созданный объект должен соответствовать установленным техническим требованиям.
Учитывая, что решение вопросов, связанных с организацией освещения улиц в селе Холмогоры, относится к полномочиям МО «Холмогорское», в судебном заседании суду представлены доказательства о ненадлежащем исполнении данной обязанности муниципальным образованием, суд находит требования заместителя прокурора подлежащими удовлетворению.
Ответчиком в судебном заседании в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о надлежащей организации освещенности названного участка улицы Шубина в с. Холмогоры, установленными СНиП 23-05-95.
Поскольку исковые требования заместителя прокурора Холмогорского района направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре».
Граждане имеют право в силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
При планировке и застройке городских и сельских поселений, как предусмотрено п.1 ст. 12 названного выше Федерального закона, должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер о предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Отсутствие освещения участка улицы Шубина в с. Холмогоры, свидетельствует о нарушении прав проживающих на территории поселения прав граждан на благоприятную среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, понуждения к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ). Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. С учетом фактических обстоятельств дела, исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит требования заместителя прокурора подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание, что на устранение указанных недостатков необходимо определенное время, связанное с уточнением технической возможности установления освещения на участке дороги по улице Шубина, суд считает необходимым установить определенный срок для исполнения решения суда, и требуемый истцом срок считает разумным.
Доводы ответчика об отсутствии финансовых средств на проведение работ по освещению улиц не являются основанием для освобождения ответственности, поскольку решение вопросов, связанных с организацией освещения улиц на территории поселения, отнесено к полномочиям поселения МО «Холмогорское». Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность сельского поселения. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.
Спорная территория располагается между жилыми домами по улице Шубина, в том числе и двух, находящихся в муниципальной собственности, и относится к местам общественного пользования, поэтому доводы ответчика о том, что на данном участке находятся частные дома, в связи с чем, отпадает необходимость освещения части улицы, суд считает необоснованными. Освещение на указанном выше участке улицы должно быть организовано именно администрацией МО «Холмогорское», поскольку не освещен участок, которым пользуются не только житель <адрес> Ф., обратившийся в прокуратуру за защитой своих прав, но и жители ряда домов.
Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании пп.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию муниципального образования «Холмогорское» Холмогорского района Архангельской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать освещение на участке улицы Шубина протяженностью от жилого дома № <адрес> до жилого дома №<адрес> в селе Холмогоры Архангельской области в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение».
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
С у д ь я:
Г.А. Поддубняк
Мотивированное решение вынесено 7 марта 2012 года.