Дело № 2-21/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Холмогоры
ДД.ММ.ГГГГ
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Костроминой Г.А.
при секретаре Ворониной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 8 февраля 2012 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Холмогорское» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Заместитель прокурора Холмогорского района Архангельской области К обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга с иском к администрации муниципального образования «Холмогорское» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с п.1.2. СанПиН 42-128-4690-88 в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указывает, что согласно представленной информации администрацией МО «Холмогорское», генеральная схема очистки населенных пунктов отсутствует.
Согласно ст. 14 ч.1 п.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст. 21 ч.2 Федерального закона от 30.03.1990г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
В силу ст. 22 названного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, предусмотрено наличие в муниципальных образованиях утвержденной исполнительными органами местного самоуправления Генеральной схемы очистки населенных пунктов, которая должна обеспечивать организацию рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
Очистка территорий населенных пунктов – одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Хильченко заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, пояснив суду, что отсутствие Генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования «Холмогорское» свидетельствует о том, что рациональный сбор, удаление, обезвреживание и утилизация бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования «Холмогорское» не организованы, что может повлечь нарушение неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. У ответчика отсутствует Генеральная схема очистки населенных пунктов муниципального образования. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем муниципальном контроле за обеспечением санитарного состояния в границах муниципального образования «Холмогорское», создает угрозу окружающей среде.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Холмогорское» в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен (л.д.34).
В соответствии со ст. 167 п.5 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 14 ч.1 п.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Не признавая иск, ответчиком, в силу требований ст. 56 ч.1 ГПК РФ, не представлено суду доказательств в возражение исковых требований прокурора.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1990 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 12 указанного Федерального закона, при планировке и застройке городских и сельских поселений, должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-888. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, для рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и экономически целесообразной утилизации бытовых отходов муниципальным образованием, разрабатывается Генеральная схема очистки населенного пункта, утвержденная решением исполкома местного Совета народных депутатов.
Генеральная схема очистки населенных пунктов – проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий.
Разделом 1 Методических рекомендаций о порядке разработки Генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года № 152, предусмотрено, что Генеральная схема определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.
Как установлено судом, Генеральная схема очистки населенных пунктов муниципального образования «Холмогорское», утвержденная исполнительным органом местной власти, отсутствует.
В соответствии со ст. 26 Устава муниципального образования «Холмогорское», администрация муниципального образования «Холмогорское» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления данного муниципального образования, в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения поселения (л.д.26).
Таким образом, полномочия по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования «Холмогорское» возложены на администрацию МО «Холмогорское».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку имеющиеся нарушения свидетельствуют о ненадлежащем муниципальном контроле за обеспечением санитарного состояния в границах муниципального образования, создает угрозу окружающей среде, среде обитания объектов животного и растительного мира, реальную опасность нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как видно из заявления, заместитель прокурора обратился с требованиями о возложении обязанности на администрацию муниципального образования разработать и утвердить Генеральную схему очисти населенных пунктов поселения, ссылаясь на нарушения ответчиком требований федерального законодательства.
Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает мнение сторон и объективную необходимость выполнения работ, связанных с разработкой Генеральной схемы очистки населенных пунктов поселения, для чего понадобится определенное время и, поэтому, с учетом объема предстоящих работ, суд считает требуемый прокурором срок разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Холмогорское» в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образовании «Холмогорское» в соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 30 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области.
С у д ь я:
Г.А. Костромина
Мотивированное решение вынесено 9 февраля 2012 года.