Дело № 2-89/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
2 апреля 2012 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
при секретаре Ворониной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 2 апреля 2012 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о возложении обязанности по организации проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений,
установил:
Заместитель прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с Порядком проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 28 января 2011 года № 30, а именно: разработать и утвердить план проверок на 1 полугодие 2012 года, создать инспекцию для проведения указанных проверок.
В обоснование иска указывает, что в ходе проведения проверки установлено, что ответчиком не исполняются требования законодательства в сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд. В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных площадок осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с ч.3 ст. 17 указанного Федерального закона, плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа. Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Согласно п.4 Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 января 2011 года № 30, проведение плановой проверки осуществляется инспекцией, включающей в себя должностных лиц органа, уполномоченного в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на осуществление контроля в сфере размещения заказов, а также в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, иных лиц.
Порядок организации и проведения проверок регламентированы разделами 2-5 данного Порядка.
Распоряжением Главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, функции уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд возложены на Финансово-экономическое управление администрации МО «Холмогорский муниципальный район».
В нарушение федерального законодательства, ответчиком в 2011 году проверки в сфере размещения муниципальных заказов в соответствии с требованиями Порядка, не проводились, соответствующая инспекция не создана; на 2012 год проведения указанных проверок также не запланировано.
В предварительном судебном заседании 5 марта 2012 года к участию в деле привлечено в качестве соответчика Финансово-хозяйственное управление администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (л.д. 62-64).
Об освобождении от участия в деле ответчика – администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» - судом вынесено определение.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Хильченко исковые требования изменил, предоставив письменное заявление и просит суд обязать Финансово-экономическое управление администрации МО «Холмогорский муниципальный район» организовать проведение плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с Порядком проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 28 января 2011 года 3 30. а именно: разработать и утвердить план проверок на П полугодие 2012 года, создать инспекцию для проведения указанных проверок; данные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, указывая на то, что неисполнение ответчиком требований законодательства, выразившееся в непринятии мер по организации плановых проверок соблюдения законодательства в сфере размещения заказов, не проведение соответствующих проверок, свидетельствует об отсутствии должного контроля в данной сфере, создает условия для различного рода злоупотреблений при размещении муниципальных заказов, препятствуя их своевременному выявлению и предотвращению, что может повлечь нарушение интересов муниципального образования в сфере осуществления закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, неэффективное использование средств муниципального бюджета на выделяемые на эти цели. Представитель ответчика – начальник Финансово-экономического управления администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Савинов исковые требования признал в полном объеме, о чем свидетельствует его подпись в протоколе судебного заседания. Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных площадок осуществляется путем плановых и внеплановых проверок. В соответствии с ч.3 ст. 17 указанного Федерального закона, плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа. Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 января 2011 года № 30 утвержден Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее по тексту – Порядок). Согласно п.4 Порядка, проведение плановой проверки осуществляется инспекцией, включающей в себя должностных лиц органа, уполномоченного в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на осуществление контроля в сфере размещения заказов, а также в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, иных лиц. Порядок организации и проведения проверок регламентированы разделами 2-5 Порядка. Распоряжением Главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, функции уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд возложены на Финансово-экономическое управление администрации МО «Холмогорский муниципальный район» (л.д.52-53). Из объяснений представителя ответчика Савинова следует, что уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд является финансово-экономическое управление администрации МО «Холмогорский муниципальный район». В соответствии с исполнением Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время принимаются меры по созданию инспекции, включающей в себя должностных лиц органа уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов, а также иных лиц, и разработки плана проверок навторое полугодие 2012 года. В соответствии со ст. 39 ч.1 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Как установлено в судебном заседании, ответчиком нарушаются требования федерального законодательства по организации плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений, что свидетельствует от отсутствии должного контроля в данной сфере, создает условия для различного рода злоупотреблений при размещении муниципальных заказов, поскольку плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, установлены федеральным законодательством и являются обязательными. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как видно из заявления, заместитель прокурора обратился с иском о возложении обязанности на ответчика организовать проведение плановых проверок путем разработки и утверждения плана проверок на П полугодие 2012 года, создание инспекции для проведения указанных проверок, ссылаясь на нарушения требований действующего законодательства, которые были выявлены в ходе проверки. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить. Обязать Финансово-экономическое управление администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» организовать проведение плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с Порядком проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 января 2011 года № 30, путем разработки и утверждения плана проверок на второе полугодие 2012 года, создания инспекции для проведения проверок. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
С у д ь я:
Г.А. Поддубняк
Мотивированное решение вынесено 4 апреля 2012 года.