Дело № 2-291/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Холмогоры
21 июня 2012 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
при секретаре Ворониной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 21 июня 2012 года гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Емецкий жилищно-обслуживающий центр» о возложении обязанности по прекращению начисления и сбора платы за услугу,
установил:
прокурор Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Емецкий жилищно-обслуживающий центр» (далее по тексту – ООО «Емецкий ЖОЦ») о возложении обязанности прекратить начисление и сбор платы с населения муниципального образования «Емецкое» за услугу «переработка жидких бытовых отходов», указывая на его незаконность.
В обоснование требований указывает, что в ходе проведения проверки установлено, что ответчик, являясь организацией осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «Емецкое» на основании договора с администрацией МО «Емецкое» от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает требования жилищного законодательства при начислении гражданам муниципального образования «Емецкое» платы за жилищно-коммунальные услуги, выставляя в счетах отдельной строкой счет за переработку жидких бытовых отходов, которую считает незаконной.
В судебном заседании представитель заявителя – старший помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Хильченко заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, пояснив суду, что действия ответчика по начислению платы за услугу «переработка жидких бытовых отходов» считает незаконными, поскольку такой вид услуг не предусмотрен частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, а также к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, определенным пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491. Действия ответчика по начислению и взиманию с населения платы за переработку жидких бытовых отходов нарушают жилищные права граждан, являющихся потребителями коммунальных услуг.
Представитель ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Емецкий жилищно-обслуживающий центр» - в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного заявления просит отложить рассмотрение дела в виду несвоевременной информации о времени проведения суда и невозможности выезда представителя (л.д.80).
В представленном письменном отзыве исковые требования не признал, пояснив суду, что в управлении ООО «Емецкий ЖОЦ» находятся жилые дома, расположенные на территории муниципального образования «Емецкое», согласно договорам управления от ДД.ММ.ГГГГ с ТСЖ «Надежда», ТСЖ «Уют», администрацией МО «Емецкое». Данными договорами стороны оговорили предоставление за оговоренную плату различных видов услуг. Силами ООО «Емецкий ЖОЦ» осуществляется сбор и вывоз твердых бытовых отходов в жилых домах, находящихся в управлении, в счет платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с п.2 ст. 154 ЖК РФ. Переработка жидких бытовых отходов выставляется отдельной строкой и является дополнительной услугой заказанной собственниками помещений в жилых домах, находящихся в управлении ООО, что предусмотрено п.3 договоров управления, а также дополнительными соглашениями к указанным договорам от ДД.ММ.ГГГГ, которыми предусмотрено, что очистка жидких бытовых отходов (ЖБО) собственниками помещений многоквартирных домов производится дополнительно по ценам и тарифам коммунальной организации ООО «Емецкий жилкомсервис», поэтому просит в иске прокурору отказать (л.д.35-36).
В соответствии с п.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика, поскольку ответчик ООО «Емецкий ЖОЦ» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует подпись в судебном извещении от ДД.ММ.ГГГГ; доказательств уважительности причины невозможности выезда представителя юридического лица, суду не представлено.
Заслушав объяснения представителей истца, третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. № 155, (далее – Правила), «твердые и жидкие бытовые отходы» - это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные нецентрализованной канализации и др.).
Согласно Уставу, утвержденного Решением № от ДД.ММ.ГГГГ (новая редакция), ООО «Емецкий ЖОЦ» создано с целью оказания услуг собственникам жилых помещений по управлению общим имуществом многоквартирного дома, его содержания и ремонта, а также посреднической и иной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.2.1).
В соответствии с договором управления жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Емецкое» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией МО «Емецкое» (далее – Договор), ООО «Емецкий ЖОЦ» приняло на себя обязательства за плату по оказанию услуг и выполнению работ по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлять услуги нанимателям, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления домами согласно перечню квартир находящихся в муниципальной собственности по Приложению №, расположенных по улицам <адрес>
Как следует из объяснений представителя истца, часть из данных многоквартирных домов не подключены к централизованной канализации, в силу чего им не может быть оказана услуга по водоотведению.
Согласно п.2 указанного Договора, управление муниципальным жилищным фондом предусматривает выполнение следующих функций, в том числе, организация сбора и вывоз твердых, жидких бытовых отходов (л.д.14-20).
В соответствии с Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, Договор управления жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности МО «Емецкое» от ДД.ММ.ГГГГ, дополнен п.4.1, согласно которому оплата утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) и очистка жидких бытовых отходов (ЖБО) собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных домов находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Емецкое» согласно Приложения № производиться дополнительно по ценам и тарифам коммунальной организации ООО «Емецкий Жилкомсервис», которое распространяется на весь период действия договора управления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68).
Согласно п.4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п.12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. В случае выбора способа управления - управляющая организация эти действия должна совершать управляющая организация.
В соответствии с ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, в силу прямого указания закона с момента принятия собственниками помещений решения об избрании управляющей организации и принятия данной организацией многоквартирного дома в управление, между управляющей организацией, собственниками помещений и иными лицами возникают предусмотренные законом и подзаконными нормативными актами обязательства. В связи с этим избранная управляющая организация обязана в полном объеме, предусмотренном законом, выполнять работы и оказывать услуги в интересах собственников помещений многоквартирного дома.
В сфере оказания жилищных и коммунальных услуг управляющая организация с момента принятия дома в управление приобретает статус исполнителя этих услуг, наделяющий ее правами и возлагающий обязанности в отношениях с потребителями услуг, поставщиками ресурсов, иными лицами.
В соответствии с Перечнем работ и услуг по управлению многоквартирным домом, входящих в состав «содержание» 2, 3 групп домов, в договоре управления, заключенного с ООО «Емецкий ЖОЦ» администрацией МО «Емецкое», стороны предусмотрели осуществление управляющей организацией такой услуги как сбор и вывоз жидких бытовых отходов (л.д.71-72). Такой вид услуг как «переработка жидких бытовых отходов» ни указанным Перечнем, ни Договором управления жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Емецкое» от ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрен.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что многоквартирные дома, расположенные на указанных улицах имеют выгребную канализацию, то есть стоки жидких бытовых отходов из них накапливаются в специально оборудованных резервуарах – выгребах (септиках), которые используются для одного или несколько домов, из которых откачиваются специальной техникой и вывозятся на станцию биологической очистки ООО «Емецкий Жилкомсервис» для последующей очистки.
Согласно п.6 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, под водоотведением понимается отвод бытовых стоков из жилого помещения только по присоединенной сети. В силу п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167, под канализационной сетью понимается система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод; под водоотведением понимается технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения; под централизованной системой коммунальной канализации – комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод.
Таким образом, очистка выгребов при выгребной канализации не является услугой по водоотведению, поскольку для её осуществления используется иной технологический процесс, без использования сети, конечной точкой которой являются очистные сооружения.
Согласно договору № на оказание коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Емецкий жилкомсервис» и ООО «Емецкий ЖОЦ», Исполнитель в лице ООО «Емецкий Жилкомсервис» предоставляет коммунальную услугу Потребителю – ООО «Емецкий ЖОЦ» в виде переработки сточных вод (л.д.24-26).
В соответствии с приказом по ООО «Емецкий ЖОЦ» за № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ производить начисления на переработку ЖБО – 95 рублей с 1 м куб. со всех групп домов. Начисление производить по нормативам водоотведения (л.д.22).
Из объяснений представителя привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица – Общества с ограниченной ответственностью «Емецкий Жилкомсервис» - директора А. в судебном заседании следует, что ООО «Емецкий Жилкомсервис» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Емецкий ЖОЦ» принимает на станцию биологической очистки (СБО) для последующей очистки стоков от неблагоустроенного жилфонда и домов, оснащенных септиками для сбора стоков, расположенных на территории МО «Емецкое». На СБО ведется журнал, где регистрируется количество емкостей ООО «Емецкий ЖОЦ», сданных на очистку в объеме емкости 3,6 куб.метров и в конце месяца ответчику выставляется счет на оплату выполненных услуг. Для ООО «Емецкий жилкомсервис» установлен тариф Агентства по тарифам и ценам Архангельской области на водоотведение и очистка стоков в размере 137,54 куб.м., исходя из этого тарифа на очистку стоков ответчиком выставляется счет населению в размере 95 руб./куб.м. в размере 69 процентов, которая именуется как «переработка ЖБО».
Статьей 154 Жилищного кодекса РФ определена структура платы за жилое помещение и коммунальной услуги.
Согласно ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домов, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.
В соответствии с ч.4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Как установлено, в указанный перечень не входят сбор, вывоз, утилизация твердых и жидких бытовых отходов, которые, в свою очередь, включаются в состав услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Так, в соответствии с подпунктом «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, в том числе отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
Как установлено в судебном заседании, ответчиком, являющейся управляющей организацией, сбор и вывоз твердых бытовых отходов из жилых домов, находящихся в его управлении, включается в счет платы за содержание общего имущества многоквартирного дома. Переработка жидких бытовых отходов является дополнительной услугой и выставляется отдельной строкой.
Данное обстоятельство не отрицается сторонами.
Вместе с тем, биологическая очистка сточных вод – переработка - в качестве самостоятельной коммунальной услуги ни Жилищным кодексом РФ (статья 154), ни Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ (п.3,6), не предусмотрена, поэтому у ответчика не имеется оснований для предъявления за нее отдельной платы.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заявления прокурора Холмогорского района Архангельской области о возложении обязанности на ООО «Емецкий ЖОЦ» прекратить начисление и сбор платы с населения муниципального образования «Емецкое» за услугу «переработка жидких бытовых отходов».
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как видно из заявления, прокурор обратился с требованиями о возложении обязанности на ответчика о прекращении начисления и сбора за услугу «переработка жидких бытовых отходов», ссылаясь на нарушения требований федерального законодательства, которые были выявлены в ходе проверки.
Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, ст.61.1 п.2 абз.7 Бюджетного кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей 00 копеек в бюджет муниципального района.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Емецкий жилищно-обслуживающий центр» со дня вступления настоящего решения в законную силу прекратить начисление и сбор платы с населения муниципального образования «Емецкое» за услугу «переработка жидких бытовых отходов».
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Емецкий жилищно-обслуживающий центр» государственную пошлину в доход муниципального бюджета в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
С у д ь я:
Г.А.Поддубняк
Мотивированное решение вынесено 26 июня 2012 года.