Дело № 12-52/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Дата обезличена года ...
Судья ... суда ... Доронин А.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора ..., ... по использованию и охране земель от Дата обезличена года Номер обезличен,
У С Т А Н О В И Л :
постановлением заместителя главного государственного инспектора ..., Холмогорского и ...ов ... по использованию и охране земель от Дата обезличена года ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 500 рублей.
ФИО2 в жалобе просит отменить данное постановление как незаконное с прекращением производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, так как в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указаны время и место совершения административного правонарушения, каких-либо обмеров и замеров не делалось, протоколов осмотра места не составлялось, откуда взялась занимаемая им площадь 2450,35 кв.м. не ясно. Кроме этого, просит отменить предписание об устранении нарушения земельного законодательства со сроком исполнения до Дата обезличена года.
Проверив материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из постановления следует, что Дата обезличена года в д.... при проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства гражданином ФИО2 по распоряжению Управления Росреестра по ... и Ненецкому автономному округу от 4 июня 2010 года № 118 установлено самовольное занятие земельного участка площадью 2450,35 кв.м. ФИО2, путем частичного огораживания с южной и восточной стороны, устройством грядок с посадкой овощных и плодово-ягодных культур. Земельный участок используется ФИО2 с 1999 года без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В порядке, установленном п.п.4 и 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.
Статья 7.1 КоАП РФ содержит два формальных состава, различающихся по объективной стороне и противоправности. Первый это самовольное занятие земельного участка, второй - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Исходя из содержания постановления, ФИО2 вменяется в вину одновременно два состава административных правонарушений, в частности самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка с 1999 года без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В силу ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и белее административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
В нарушение указанной нормы закона, за два административных правонарушения должностное лицо назначило только одно административное наказание.
Кроме этого, при рассмотрении дела должностное лицо не выяснило полно все обстоятельства дела. Конкретное время совершения административного правонарушения в виде самовольного занятия земельного участка должностным лицом не установлено. Отсутствует в постановлении также полное наименование места совершения административных правонарушений относительно административного территориального деления территории Российской Федерации (наименование области и района). Не указано в каком именно месте в д.... ФИО2 занял и использует земельный участок площадью 2450,35 кв.м.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные, каким образом определена площадь используемого ФИО2 земельного участка. Акт проверки соблюдения земельного законодательства не содержит сведений о том, каким образом, когда и каким измерительным прибором проводились замеры. К акту не приложены протокол осмотра территории и обмера площади земельного участка, предусмотренные Приказом Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости от 31 декабря 2004 года № П/123 «Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля».
Согласно имеющемуся в материалах дела договору аренды земельного участка № РФ 29-19-07-00004 от 4 июня 2007 года ФИО2 предоставлены для использования в целях огородничества два земельных участка площадью 605 кв.м. и 150 кв.м.
Таким образом, исходя из имеющихся материалов дела, невозможно сделать однозначный вывод о местоположении и площади в 2450,35 кв.м. самовольно занятого ФИО2 земельного участка.
Копия плана проверок граждан и лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью, на территории ... ... на второй квартал 2010 года в материалах дела также отсутствует.
Исходя из вышеизложенного, принятое должностным лицом решение по делу об административном правонарушении нельзя признать мотивированным.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные нарушения процессуальных требований закона являются существенными и влекут отмену постановления с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и вынести по делу законное и обоснованное постановление.
Обжалование предписаний должностных лиц об устранении нарушении законодательства не предусмотрено действующим административным законодательством.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель от Дата обезличена года Номер обезличен, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение заместителю главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель.
Решение может быть обжаловано в ... областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В.Доронин