Дело № 12-89/2011

Р Е Ш Е Н И Е

1 декабря 2011 года                                                                                         с.Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Костромина Г.А., рассмотрев жалобу Главы муниципального образования «Холмогорское» Глухого В.И. на постановление о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского района Архангельской области от 18 октября 2011 года,

у с т а н о в и л:

           Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского района Архангельской области от 18 октября 2011 года Глава муниципального образования «Холмогорское» Глухой В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

          Не согласившись с данным постановлением о назначении административного наказания, Глухой В.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

          В обоснование жалобы указывает на то, что требования протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № были рассмотрены комиссией администрации муниципального образования «Холмогорское» ДД.ММ.ГГГГ, и удовлетворены - им издано Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Холмогорское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении жилых помещений в домах № и № <адрес>». Нарушение сроков предоставления ответа прокурору произошло по вине помощника Главы муниципального образования, которое не является основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание за умышленное невыполнение законных требований прокурора.

Выслушав объяснения Глухого В.И., старшего помощника прокурора Холмогорского района Васьковского Е.А., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В порядке, установленном ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из обжалуемого постановления следует, что Главой муниципального образования «Холмогорское» Глухим В.И., протест прокурора Холмогорского района Архангельской области по результатам проверки соблюдения жилищного законодательства ДД.ММ.ГГГГ на п.2 Распоряжения Главы МО «Холмогорское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении жилых помещений в домах № и № принесен протест №, в нарушение ст.ст.6, 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 (в редакции от 07.02.2011г.) «О прокуратуре Российской Федерации», умышленно, в установленный законом десятидневный срок, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не рассмотрен, о результатах прокурор в письменной форме не извещен.

Действительно, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 22 Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии со ст. 23 частей 1 и 2 Федерального закона, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращаются в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Рассмотрев дело и признав Глухого В.И. виновным в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья допустил существенное нарушение процессуальных требований, установленных ст.ст. 1.2, 24.1 и 26.1 КоАП РФ о задачах законодательства об административных правонарушениях, задачах производства по делам об административных правонарушениях, обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что прокурор Холмогорского района Архангельской области в порядке проверки соблюдения жилищного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ направил Главе муниципального образования «Холмогорское» Глухому В.И. протест за № на п.2 Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении жилых помещений в домах №<адрес> <адрес>».

В частности, прокурор требовал изменить в части 2 Распоряжение Главы МО «Холмогорское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении жилых помещений в домах №<адрес> <адрес>», закрепив жилое помещение - <адрес>, в <адрес>, общей площадью 51,7 кв.метров, в том числе жилой 29,6 кв. метров, с последующим предоставлением за М., проживавшим ранее по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес> а не за В., проживавшим ранее по тому же адресу.

Таким образом, прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а вынесенный протест является одной из предусмотренных данным Законом форм осуществления прокурорского надзора.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> постановлением возбудил в отношении Главы муниципального образования «Холмогорское» Глухого В.И. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, за то, что он, в нарушение ст.ст. 6, 23 Федерального закона от 17.01.1992года № 2202-1 (в редакции от 07.02.2011) «О прокуратуре Российской Федерации», умышленно, в установленный законом десятидневный срок, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, протест прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрел, о результатах рассмотрения прокурора в письменной форме не известил.

Из диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ следует, что административная ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Субъективную сторону данного административного правонарушения характеризует умысел, следовательно, учитывая изложенное, должностное лицо, умышленно не представившее уведомление о мерах, принятых по протесту прокурора, может быть привлечено к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ.

Между тем, как следует из материалов дела, Главой муниципального образования «Холмогорское» Глухим В.И. ДД.ММ.ГГГГ издано Распоряжение № «О внесении изменений в распоряжением администрации муниципального образования «Холмогорское» от ДД.ММ.ГГГГ № « О распределении жилых помещений в домах № <адрес> по <адрес>», в ч.2 которого внесены изменения по <адрес>, в <адрес>, общей площадью 51,7 кв.метров, в том числе жилой 29,6 кв. метров, с предоставлением М., проживавшему ранее по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес>

Копия данного распоряжения была направлена прокурору Холмогорского района Архангельской области за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ

Из объяснений Глухого В.И. следует, что ответ на протест в прокуратуру Холмогорского района не был представлен своевременно по вине работников администрации, он не проконтролировал факт отправки данной корреспонденции.

В судебном заседании у мирового судьи, при рассмотрении дела об административном правонарушении, Глухой В.И. в своих объяснениях также ссылался на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

При рассмотрении постановления заместителя прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы МО «Холмогорское» Глухого В.И., данные обстоятельства мировым судьей не были учтены.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Глава муниципального образования «Холмогорское» Глухой В.И. умышленно не выполнил требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в материалах дела не имеется.

         Требования прокурора, изложенные в протесте № от ДД.ММ.ГГГГ, были рассмотрены и удовлетворены ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что Глухой В.И. не проконтролировал факт отправки ответа на протест прокурору, не является основанием для привлечения его, как должностного лица, к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах в действиях Главы муниципального образования «Холмогорское» Глухого В.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является основанием, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.3, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

          Жалобу Глухого В.И. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского района Архангельской области от 18 октября 2011 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования «Холмогорское» Глухого В.И. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

         Судья:

Г.А. Костромина