Дело № 12-38/2012
Р Е Ш Е Н И Е
31 мая 2012 года с. Холмогоры
Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Доронин А.В., рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Холмогорское» Глухого В.И. на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Холмогорский» от 20 апреля 2012 года № <адрес>,
У С Т А Н О В И Л :
постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Холмогорский» от 20 апреля 2012 года муниципальное образование «Холмогорское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Глава муниципального образования «Холмогорское» Глухой В.И. в жалобе просит отменить постановление, поскольку муниципальное образование «Холмогорское» не является юридическим лицом и не может быть подвергнуто административному наказанию.
Проверив материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как видно из оспариваемого постановления, в качестве субъекта, ответственного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, старший государственный инспектор дорожного надзора указал юридическое лицо – муниципальное образование «Холмогорское».
Вместе с тем, муниципальное образование «Холмогорское» не обладает правоспособностью юридического лица.
Согласно ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Из статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) следует, что муниципальное образование представляет собой городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения.
В соответствии со ст.41 Закона № 131-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений названного Закона в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.
В соответствии с Законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст.70 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Аналогичный вывод следует из положений п.2 ст.125 ГК РФ, в соответствии с которым от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Структура органов местного самоуправления муниципального образования «Холмогорское» определена в статье 4 Устава муниципального образования «Холмогорское», принятого решением Совета депутатов от 15 ноября 2005 года № 10.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 26 Устава к компетенции администрации как постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «Холмогорское» входит организация и обеспечение решения вопросов местного значения Холмогорского сельского поселения.
Определив в качестве субъекта нарушения в оспариваемом постановлении муниципальное образование «Холмогорское», старший государственный инспектор дорожного надзора не учел, что муниципальное образование в силу ст.2.1 КоАП РФ не может являться ни субъектом правонарушения, ни субъектом административной ответственности.
Исходя из вышеизложенного, принятое старшим государственным инспектором дорожного надзора решение по делу об административном правонарушении нельзя признать мотивированным и отвечающим требованиям п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные нарушения процессуальных требований закона являются существенными и влекут отмену постановления с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и вынести по делу законное и обоснованное постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Холмогорский» от 20 апреля 2012 года № <адрес> отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в ОГИБДД ОМВД России «Холмогорский».
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В.Доронин