Дело № 11- 347/11
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 ноября 2011 года Холмский городской суд Сахалинской области
В составе председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,
с участием Холмского городского прокурора Власихиной Г.А.
при секретаре Чернецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Холмского городского суда гражданское дело по иску Холмского городского прокурора в интересах инвалида 1 группы Жуйкова Геннадия Сергеевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области о взыскании компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям на новое место жительства,
по апелляционной жалобе ответчика ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Холмскому району на решение мирового судьи судебного участка № 20 по МО «Холмский городской округ» от 19 сентября 2011 года,
установил:
Холмский городской прокурор обратился к мировому судье судебного участка № 20 по МО «Холмский городской округ» с иском в защиту <данные изъяты> группы Жуйкова Геннадия Сергеевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области о взыскании компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям на новое место жительства, указав, что в прокуратуру обратился Жуйков Г.С. с заявлением об оказании ему помощи в получении расходов по выезду из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, так как самостоятельно обратиться в суд не имеет возможности в силу состояния здоровья, а также проживания за пределами Сахалинской области. Указал, что истец в момент реализации права на компенсацию расходов по переезду из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, являлся неработающим инвалидом, получающим трудовую пенсию и финансирование его расходов, согласно ст.4 ФЗ № 4520-1 отнесено к компетенции Пенсионного фонда России – Управлению ПФР России по Холмскому району Сахалинской области. Просит суд взыскать в пользу Жуйкова Г.А. расходы по выезду из районов, приравненных к районам Крайнего Севера в размере <данные изъяты>.
Решением мирового судьи судебного участка № 20 по МО «Холмский городской округ» от 19 сентября 2011 года исковые требования Холмского городского прокурора в интересах Жуйкова Геннадия Сергеевича к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Холмскому району о взыскании компенсации по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - удовлетворены в части. С ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области в пользу Жуйкова Геннадия Сергеевича расходы по переезду в сумме <данные изъяты>, государственную пошлину в бюджет МО «Холмский городской округ» в размере <данные изъяты>. В остальной части иска Жуйкову Г.С. – отказано.
Не согласившись с решением мирового судьи, ответчик ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Холмскому району обратился в суд с апелляционной жалобой на указанное решение. В обоснование своих доводов указал, что п. 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1997 № 2122-1, установлен целевой характер использования денежных средств Пенсионного фонда РФ и определены направления их расходования, при этом, предусмотрено, что расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда на соответствующий год, осуществляются только после внесения в Закон изменений в установленном порядке. Полагает, что суду при определении размера компенсации на переезд необходимо было учитывать положение п. 1 Постановления Правительства РФ от 11 августа 1992 г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поскольку компенсируются расходы, связанные в выездом в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве 1 000 кг. На выезжающего и каждого члена семьи. Просит отменить решение от 19 сентября 2011 года и отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Участвующий в деле прокурор просила в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание истец Жуйков Г.С. и ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Холмскому району в судебное в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как следует из удостоверения № <данные изъяты> и трудовой книжки, Жуков Г.С. является пенсионером по возрасту.
В соответствии со ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в случае переезда к новому месту жительства в связи с прекращением трудового договора (контракта) по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачиваются стоимость проезда работника и членов его семьи и провоза багажа, но не выше 5 тонн на семью по фактическим расходам.
Как установлено судом первой инстанции, истец Жуйков Г.С. является пенсионером по возрасту с <данные изъяты> года, <данные изъяты> группы, о чем свидетельствует трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка серии <данные изъяты>, следовательно, имеет право на оплату переезда к новому месту жительства.
Согласно материалам дела, в октябре 2009 года истец переехал на новое место жительства в г. <данные изъяты>, на переезд и провоз багажа затратил, как указано истцом <данные изъяты>.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 11.08.1992г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1 000 кг. на выезжающего и каждого члена семьи.
Однако как следует из Прейскуранта № 10-01 тарифов на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемыми Российскими железными дорогами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2003 года № 47-т/5 установленные тарифы не предусматривают зависимость провозной платы груза контейнера от нетто имущества.
Согласно п. 1 ст.72 Конституции РФ социальная защита населения, в том числе и социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Согласно ст.4 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», за счет консолидированного бюджета РФ компенсируются расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, работникам бюджетных учреждений, организаций, проработавшим в указанных районах и местностях не менее 3-х лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в этих местностях. Источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим законом, являются республиканский бюджет РФ, а также Пенсионный Фонд Российской Федерации - для лиц получающих государственные пенсии, фонд социального страхования РФ - для лиц, получающих пособия по временной нетрудоспособности по беременности и родам и имеющих право на выплаты, связанные с санаторно-курортным лечением, - в соответствии с положениями об указанных фондах. Порядок возмещения затрат на государственные гарантии и компенсации из республиканского бюджета РФ утверждается Правительством РФ, а из бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований - соответствующими органами этих образований. Между тем, данный порядок Правительством РФ разработан не был.
При таких обстоятельствах мировой судья пришел к верному выводу о том, что, поскольку источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ № 4520-1 для неработающих пенсионеров назван Пенсионный Фонд РФ, средства которого являются государственными, обязанность по компенсации расходов по переезду к новому месту жительства неработающих пенсионеров возложена на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Холмскому району, так как истец состояла на учете в Пенсионном фонде по месту жительства.
Доводы представителя ГУ-УПФ РФ по Холмскому району суд оставляет без внимания, поскольку вопросы финансирования расходов по переезду должны разрешаться между органами исполнительной власти, отсутствие бюджетного финансирования на указанные цели целевым назначением само по себе не может являться основанием для отказа в реализации права на переезд к новому месту жительства.
Кроме этого, суд первой инстанции, основываясь на представленных истцом документах, обоснованно отказал в удовлетворении иска в части не подтвержденных расходов, взыскав фактические расходы в сумме <данные изъяты>.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения мирового судьи судебного участка № 20 от 19 сентября 2011 года судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ суд -
о п р е д е л и л:
Решение мирового судьи судебного участка № 20 по МО «Холмский городской округ» от 19 сентября 2011 года по гражданскому делу по иску Холмского городского прокурора в интересах <данные изъяты> Жуйкова Геннадия Сергеевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области о взыскании компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям на новое место жительства - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Т.Э. Хабисламова