Решение по заявлению о признании незаконными действий и бездействия судебного пристава исполнителя



Дело № 2-687/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2011 года г. Холмск

Холмский городской суд

Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Лосевой Т.Г.,

при секретаре Павлюк И.О.,

с участием прокурора Власихиной Г.А.,

судебного пристава - исполнителя Скосаревской Н.В.,

представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области по доверенности от 11.05.2011г. Максютова Г.В.,

представителя взыскателя по доверенности от 21.06.2009г. Каминецкой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Холмского городского прокурора в защиту прав на жилище Барышевой Виталии Романовны о признании незаконными действий и бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Холмскому району Сахалинской области Скосаревской Н.В., возложении обязанности принять меры по исполнению судебного решения о предоставлении жилого помещения,

установил:

Холмский городской прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав на жилище Барышевой В.Р. о признании незаконными действий и бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмскому району Скосаревской Н.В., указывая, что 20 апреля 2011 года прокуратурой проведена проверка по жалобе Барышевой В.Р. на несоблюдение законодательства об исполнительном производстве отделом судебных приставов по Холмскому району, в том числе и по принятию всех мер по исполнению судебного решения о предоставлении жилого помещения Барышевой В.Р. В ходе проверки установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 25 января 2010 года установлен срок для добровольного исполнения должником исполнительного документа до 16 мая 2010 года, что является грубейшим нарушением требований ФЗ «Об исполнительном производстве» и свидетельствует о незаконном действии судебного пристава-исполнителя Скосаревской Н.В. В материалах исполнительного производства имеется предупреждение должника по ст.315 УК РФ, однако данное предупреждение не порождает никаких последствий, так как в нем отсутствует подпись и дата подписи уполномоченного лица органа местного самоуправления. 18 июня 2010 года судебный пристав-исполнитель Скосаревская Н.В. бездействуя, более 30 дней, установила новый срок для исполнения судебного акта до 18 августа 2010 года. При этом каких-либо проверок не проводилось, не истребовались у должника перечни имеющихся и вновь вводимых в эксплуатацию муниципальных квартир, не проверялось фактическое проживание граждан в указанных квартирах, не прослеживались факты освобождения муниципальных квартир в связи с переездом граждан, переселением в другие квартиры или фактами смерти. Также не проводились проверки по выявлению денежных средств для приобретения для взыскателя жилого помещения.19 августа 2010 года Скосаревской Н.В. незаконно установлен новый срок для исполнения решения до 18 октября 2010 года. 27 октября 2010 года Скосаревской Н.В. также незаконно установлен новый срок для исполнения решения до 27 января 2011 года. 25 марта 2011 года судебный пристав-исполнитель установила новый срок для исполнения до 1 июня 2011 года. Установление судебным приставом-исполнителем длительных сроков исполнения судебного решения без каких-либо оснований и проведения проверок создает волокиту для исполнения судебного акта в разумный срок. 20 апреля 2011 года Холмским городским прокурором направлен протест на постановление судебного пристава-исполнителя Скосаревской Н.В. на установление нового срока исполнения судебного решения - 60 дней, который 29 апреля 2011 года отклонен и.о.начальника ОСП по Холмскому району Кортелевой С.В. Полагает, что неисполнение судебного решения нарушает интересы Барышевой В.Р. на получение жилого помещения. Просит суд признать незаконными действия Скосаревской Н.В. по установлению срока для исполнения судебного решения - 60 дней, признать незаконным бездействие Скосаревской Н.В. по объявлению предупреждения об уголовной ответственности без отобрания подписи и даты подписи уполномоченного лица органа местного самоуправления, признать незаконным бездействие Скосаревской Н.В. не проведению проверок о наличии свободных муниципальных квартир в периоды с 17 мая 2010 года по 17 июня 2010 года и с 28 января 2011 года по 24 марта 2011 года, признать незаконными действия Скосаревской Н.В. по установлению длительных новых сроков исполнения судебного решения и незаконным бездействие по не принятию мер, направленных на исполнение решения суда о предоставлении Барышевой В.Р. жилого помещения, обязать судебного пристава-исполнителя Скосаревскую Н.В. принять все предусмотренные ФЗ № 229 меры по исполнению судебного решения о предоставлении Барышевой В.Р. жилого помещения.

В судебном заседании прокурор Власихина Г.А. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Барышева В.Р. в судебное заседание не явилась, находится с ребенком в Израиле на лечении., ее представитель Каминецкая А.Г.поддержала заявление прокурора, суду пояснила, что сын Барышевой В.Р. перенес несколько операций, последняя назначена на июль 2011г., после чего Барышевы должны вернуться в Холмск, а жить им негде, в течение года в Холмске сданы в эксплуатацию жилые дома, а решение суда не исполнено.

Судебный пристав - исполнитель Скосаревская Н.В. просит в удовлетворении заявления отказать на том основании, что с ее стороны не допущено бездействие по исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения, при назначении нового срока по исполнению решения суда каждый раз налагался штраф за неисполнение решения суда.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Максютова Г.В. полагает, что судебным приставом - исполнителем приняты все необходимые меры для исполнения решения суда по предоставлению жилого помещения.

Выслушав доводы прокурора, судебного пристава-исполнителя Скосаревской Н.В., представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В силу ст.121, 122 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон) и ст. 441 ГПК РФ действия судебного пристава исполнителя могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статьей 2 Закона определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.ст.2,5 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

При рассмотрении данного дела судом установлено следующее.

Решением Холмского городского суда от 25 января 2010 года на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» возложена обязанность предоставить Барышевой Виталии Романовне, ее несовершеннолетнему сыну Барышеву Евгению Витальевичу пригодное для проживания благоустроенное жилое помещение в черте города Холмска Сахалинской области, отвечающее санитарным и техническим нормам на состав семьи из двух человек общей площадью не менее 30 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмскому району Скосаревской Н.В. от 16.03.2010 г. возбуждено исполнительное производство № 64/17/20695/8/10., и должнику представлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в срок до 16.05.2011 года.

18.06.2010 г. судебным приставом-исполнителем Скосаревской Н.В. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 5000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и не предоставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения. Кроме того, вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в адрес должностного лица Густо А.П.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Скосаревской Н.В. от 18.06.2010 г. должнику - Администрации МО «Холмский городской округ» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.08.2010 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Скосаревской Н.В. от 27.10.2010 г. должнику - Администрации МО «Холмский городской округ» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.01.2011 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Скосаревской Н.В. от 25.03.2011 г. должнику - Администрации МО «Холмский городской округ» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.06.2011 г.

Как следует из указанных постановлений, должником не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

27 октября 2010 года и 25 марта 2011 года судебным приставом-исполнителем Скосаревской Н.В. за невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок должнику - Администрации МО «Холмский городской округ» наложены штрафы в размере <данные изъяты> рублей.

Как видно из материалов дела, 20.04.2011 года Холмским городским прокурором принесен протест на постановление от 25 марта 2011 года о назначении нового срока исполнения требований по исполнительному листу.

Согласно ответу и.о.начальника ОСП по Холмскому району Кортелевой С.В. при рассмотрении протеста прокурора, нарушений в действиях судебного пристава-исполнителя Скосаревской Н.В. не усмотрено, постановление вынесено в соответствии с положениями законодательства об исполнительном производстве.

Частью 11 ст.30 Закона предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель устанавливает в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований только в случае, если исполнительный документ впервые поступил в ССП. Согласно данной норме судебный пристав - исполнитель в этом случае также предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и ст.116 Закона.

По общему правилу части 12 ст.30 Закона срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В нарушение данной нормы закона в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 16.03.2010г. предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в срок до 16.05.2011 года., что нельзя признать законным. Ссылка судебного пристава - исполнителя на допущенную описку в постановлении не состоятельна, так как в материалах исполнительного производства отсутствует постановление об исправлении описки, суду не представлены сведения о направлении такого постановления должнику и взыскателю.

Согласно ч.1 ст.36 Закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Часть 1 ст.105 Закона предусматривает, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора (500 руб. в отношении должника-гражданина или 5000 руб. в отношении должника-организации) и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В период с 17 мая 2010г. по 17 июня 2010г. и с 28 января 2011г. по 24 марта 2011г. судебным приставом - исполнителем меры по исполнению решения суда не принимались, что свидетельствует о проявленном бездействии в данный период.

Согласно ч.18 ст.30 Закона в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязан предупредить указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ, за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

18 июня 2010г. судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в адрес должностного лица Густо А.П., однако данное предупреждение вынесено формально, без вручения под роспись лицу, в отношении которого вынесено предупреждение, такое предупреждение не влечет никаких юридических последствий, данное бездействие судебного пристава - исполнителя суд признает незаконным.

Из ответов главы Администрации МО «Холмский городской округ» густо А.П. от 16.07.2010 г. № 443, от 22.11.2010 г. № 821/33 судебному приставу-исполнителю Скосаревской Н.В. следует, что Администрация МО «Холмский городской округ» не имеет возможности в установленный срок предоставить Барышевой В.Р. жилое помещение, поскольку жилые помещения муниципального жилищного фонда освобождаются крайне редко, процесс приватизации муниципальных жилых помещений гражданами продолжается, общая площадь муниципального жилищного фонда до проведения приватизации составляла <данные изъяты> тыс.кв.м., по состоянию на 01.11.2010 г. приватизировано <данные изъяты> тыс.кв.м., что составляет <данные изъяты> общей площади муниципального жилищного фонда. Введение в эксплуатацию строящихся жилых домов планируется в 3-4 квартале 2010 года, при этом строящийся жилой дом по ул.Школьная на 48 квартир предназначен для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Кроме того, из ответа заместителя главы Администрации МО «Холмский городской округ» Иващенко А.С. от 15.04.2011 г. № 1538 на требование прокурора следует, что в 2011 году в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 03.03.2011 года № 60 «О распределении субсидий муниципальным районам (городским округам) Сахалинской области на реализацию областной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах», муниципальному образованию «Холмский городской округ» выделено <данные изъяты> рублей. В связи с чем, жилищный отдел Администрации МО «Холмский городской округ» обратился в Комитет по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» с просьбой объявить конкурс на приобретение 4-х однокомнатных квартир для граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде.

Таким образом, в материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо доказательства, что нарушение установленных сроков должником вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другим и непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, так как в период исполнения решения суда сдавались в эксплуатацию жилые дома, следовательно, у должника имелась реальная возможность для исполнения решения суда в части предоставления Барышевой В.Р. жилого помещения, о чем также свидетельствуют представленные прокурором документы о том, что в период продления сроков исполнения решения о предоставлении жилого помещения Барышковым предоставлялись жилые помещения по договорам найма иным лицам, в частности, ФИО14

Таким образом, суд приходит к выводу, при исполнении решения Холмского городского суда от 24 января 2011 года судебным приставом-исполнителем не приняты все возможные исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 Закона, меры принудительного исполнения, предусмотренные ст. 68 Закона, допущено необоснованное установление длительных новых сроков для исполнения решения суда - по 60 дней при каждом продлении, что повлекло волокиту исполнения судебного акта, а также нарушение прав и интересов взыскателя Барышевой В.Р и ее несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Холмского городского прокурора в защиту прав на жилище Барышевой Виталии Романовны о признании незаконными действий и бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Холмскому району Сахалинской области Скосаревской Н.В., возложении обязанности принять меры по исполнению судебного решения о предоставлении жилого помещения, - удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Холмскому район Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Скосаревской Натальи Валерьевны по установлению срока для добровольного исполнения решения Холмского городского суда от 25 января 2010 года - 60 дней.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Холмскому район Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Скосаревской Натальи Валерьевны по объявлению предупреждения об уголовной ответственности без отобрания подписи и даты подписи уполномоченного лица органа местного самоуправления.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Холмскому район Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Скосаревской Натальи Валерьевны по не проведению проверок о наличии свободных муниципальных квартир в периоды с 17 мая 2010 года по 17 июня 2010 года и с 28 января 2011 года по 24 марта 2011 года.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Холмскому район Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Скосаревской Натальи Валерьевны по установлению длительных новых сроков исполнения судебного решения и незаконным бездействие по непринятию мер, направленных на исполнение решения суда о предоставлении Барышевой Виталии Романовне и ее несовершеннолетнему сыну Барышеву Евгению Витальевичу жилого помещения.

Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Холмскому район Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Скосаревской Натальи Валерьевны принять все предусмотренные Федеральным законом №229 « Об исполнительном производстве» меры по исполнению решения Холмского городского суда от 25 января 2010 года о предоставлении Барышевой Виталии Романовне и ее несовершеннолетнему сыну Барышеву Евгению Витальевичу жилого помещения.

На решение может быть подана кассационная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Холмский городской суд.

Мотивированное решение составлено 23 мая 2011 года

Судья Т.Г. Лосева