Дело №2-1201/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФДЕРЕАЦИИ
31 августа 2011 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области
в составе председательствующего судьи Литвиновой Т.Н.,
с участием представителей Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» Васильевой Н.И., Сиваконова П.В.,
при секретаре Чернецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кислицина Виктора Викторовича о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования «Холмский городской округ»,
УСТАНОВИЛ:
Кислицин Виктор Викторович обратился в суд с названным заявлением, указав, что 27 июля 2011 года в газете «Холмская панорама» было опубликовано Объявление о проведении конкурса на замещение должности главы администрации МО «Холмский городской округ». 07 августу 2011 года им в соответствии с объявлением поданы документы, которые были принято у него без замечаний. 16 августа 2011 года при рассмотрении его кандидатуры и документов на заседании конкурсной комиссии было вынесено решение об отстранении его кандидатуры от дальнейшего участия в конкурсе на должность главы Администрации МО «Холмский городской округ». Решение комиссии от 16.08.2011 года подписано председателем комиссии Кацевым Л.И. Указывает, что в соответствии с Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Холмский городской округ», председателем конкурсной комиссии должен быть руководитель органа местного самоуправления, а не депутат Сахалинской областной Думы. Также указывает, что в Положении не был предоставлен образец формы заявления претендента на должность главы Администрации МО «Холмский городской округ». В нарушение ст. 15, 29 Положения, к решению комиссии об отстранении от участия в конкурсе не был представлен протокол заседания конкурсной комиссии. При проведении работы конкурсной комиссии была нарушена ст. 18 ФЗ «О муниципальной службы в РФ». Просит признать решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации МО «Холмский городской округ» не действительным.
Определением Холмского городского суда от 19 августа 2011 года к участи в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Собрание муниципального образования «Холмский городской округ» и Сахалинская областная Дума.
В судебное заседание заявитель Кислицин В.В. не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» Васильева Н.И. и Сиваконов П.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по изложенным в возражениях основаниям, полагали решение конкурсной комиссии об отстранении заявителя от дальнейшего участия в конкурсе законным и обоснованным.
Представитель Сахалинской областной Думы в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в судебное заседание не явился, поскольку конкурсная комиссия прекратила свою деятельность.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с ч.5 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» № 30/4-567 от 21.07.2011 г. утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Положение).
Настоящее Положение определяет основные правила, устанавливающие порядок, сроки и условия проведения конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования "Холмский городской округ", требования к кандидатам на должность главы Администрации муниципального образования "Холмский городской округ", полномочия, функции, порядок и сроки формирования и работы конкурсной комиссии, осуществляющей проведение конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Согласно ст. 20 Положения участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса, а также действия и решения комиссии в судебном порядке.
В соответствии со ст. 5 Положения, конкурсная комиссия (далее - Комиссия) формируется на разовой основе, исключительно для проведения одного конкретного конкурса в порядке, определенном частями 2 - 6 настоящей статьи. Комиссия формируется в составе 9 членов Комиссии. При этом 6 членов Комиссии назначаются Собранием из числа кандидатов, представленных депутатскими объединениями Собрания (фракциями, депутатскими группами), сформированными в соответствии с Уставом муниципального образования "Холмский городской округ" и Регламентом Собрания (далее - депутатские объединения), 3 члена Комиссии назначаются Сахалинской областной Думой по представлению Губернатора Сахалинской области.
Согласно Постановлению Сахалинской областной Думы №9/1/283-5 от 02.08.2011 года, по представлению Губернатора Сахалинской области назначены три члена конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО «Холмский городской округ».
Решением Собрания МО «Холмский городской округ» №31/4-570 от 25.07.2011 года утверждено шесть членов конкурсной комиссии.
В соответствии с объявлением о проведении конкурса на замещение должности главы администрации МО «Холмский городской округ» заявления на участие в конкурсе и иные необходимые документы на участие в конкурсе на должность главы администрации МО «Холмский городской округ» принимаются по адресу, указанному в объявлении, с 27 июля 2011 г. по 15 августа 2011 г. включительно
Объявление опубликовано 27 июля 2011г. в газете Холмская панорама.
Протоколом заседания конкурсной комиссии №1 от 16.08.2011г. председателем комиссии избран Кацев Л.И., секретарем – Попов К.А.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Положения к участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, достигшие на день назначения на должность главы Администрации 25 лет и представившие в комиссию в установленном порядке документы, предусмотренные статьей 11 настоящего Положения, в которых содержатся достоверные сведения.
Согласно ч.1 ст. 11 Положения гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет следующие документы:
1) личное заявление о поступлении на муниципальную службу и замещении должности главы Администрации, оформленное собственноручно в рукописной форме, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, контактный телефон, сведения о том, что гражданин не был в установленном законом порядке признан недееспособным или ограниченно дееспособным и не был в установленном законом порядке лишен права занимать должности муниципальной или гражданской службы, а также сведения о том, что к нему не применено административное наказание в виде дисквалификации по постановлению суда, вступившему в законную силу;
2) анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р;
3) письменное согласие на прохождение процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;
4) нотариально заверенные: копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, копии документов об образовании, квалификации, о присвоении ученого (ой) звания (степени), копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копии документов воинского учета (для военнообязанных, подлежащих призыву на военную службу);
5) копию трудовой книжки, заверенную кадровой службой по месту работы (или нотариально);
6) сведения о доходах за соответствующий календарный год, предшествующий дате проведения конкурса, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера;
7) копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу (полученное по результатам медицинского освидетельствования по месту жительства);
9) программу участника конкурса на предстоящий период деятельности, подготовленную в соответствии с требованиями части 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст. 14 Положения на втором этапе конкурса Комиссия осуществляет: 1) проверочные мероприятия в отношении граждан, представивших документы, с целью подтвердить или опровергнуть достоверность сведений, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Положения и анкетой; 2) проверку наличия всех документов, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Положения, и наличия надлежащим образом заверенных копий документов; 3) проверку представленных претендентами документов на их соответствие квалификационным требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 12 настоящего Положения, а также соблюдение претендентами установленных частью 2 статьи 11 настоящего Положения требований к оформлению программ. Проведение проверочных мероприятий осуществляется Комиссией в соответствии с требованиями законодательства. В случае выявления Комиссией недостоверности указанных в пункте 1 части 1 статьи 11 настоящего Положения и в анкете сведений, гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, не допускается к участию в конкурсе. В решении Комиссии об отстранении от участия в конкурсе должны быть указаны основания отстранения. К решению Комиссии об отстранении от участия в конкурсе приобщается протокол данного заседания Комиссии. Копия решения Комиссии об отстранении от участия в конкурсе направляется секретарем Комиссии отстраненному гражданину в течение 1 рабочего дня после принятия такого решения.
В судебном заседании установлено, что 08 августа 2011 года в конкурсную комиссию для участия в конкурсе на замещение вакантной должности поступили документы от Кислицина В.В.
Из протоколов заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации МО «Холмский городской округ» №1,2 от 16.08.2011 года установлено, что в представленных документах Кислициным В.В. были допущены нарушения, не соответствующие требованиям Положения: в личном заявлении отсутствуют сведения о том, что он не был в установленном законом порядке признан недееспособным или ограниченно дееспособным, не был в установленном порядке лишен права занимать должности муниципальной или гражданской службы; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копия документов воинского учета нотариально не заверены: копия трудовой книжки оформлена ненадлежащим образом (не прошиты и не пронумерованы листы), нет подписи лица, заверившего копию документа; нет сведений о доходах и имуществе супруги.
По результатам проверки представленных документов комиссией принято решение об отстранении Кислицина В.В. от дальнейшего участия в конкурсе в связи с допущенными нарушениями при предоставлении документов в конкурсную комиссию.
Таким образом, в нарушение ст. 11 Положения, Кислициным В.В. не были указаны в заявлении необходимые сведения, не представлены надлежащим образом заверенные копии части документов, что явилось основанием для отстранения Кислицина В.В. от дальнейшего участия в конкурсе.
В решении конкурсной комиссии от 16 августа 2011 года в соответствии со ст. 14 Положения указаны основания принятия решения об отстранении в конкурсе. Конкретное указание причин, послуживших основанием для принятия решения, Положением не предусмотрено.
Доводы заявителя о том, что к направленному Кислицину В.В. решению должен был быть приложен протокол заседания комиссии, суд считает необоснованными, поскольку в соответствии со ст. 14 Положения, отстраненному гражданину направляется копия решения конкурсной комиссии.
Также суд считает необоснованными доводы заявителя о том, что комиссию не может возглавлять депутат Сахалинской областной Думы, поскольку в силу прямого указания закона (п.5 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации определяется представительным органом местного самоуправления. Собрание МО «Холмский городской округ» определило такой порядок путем утверждения Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования «Холмский городской округ». При утверждении указанного Положения, представительный орган местного самоуправления не указал, что проведение конкурса на замещение должности главы администрации МО «Холмский городской округ» регулируется также Положением о проведение конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Холмский городской округ».
Статья 18 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» регулирует порядок аттестации муниципальных служащих, в связи с чем доводы заявителя о нарушении указанной нормы при проведении конкурса на замещение должности главы Администрации МО «Холмский городской округ» являются необоснованными.
Поскольку в судебном заседании установлено, что при подаче документов для участия в конкурсе заявителем были допущены нарушения требований, предъявляемых к заявлению и прилагаемым документам, нарушений при принятии решения об отстранении Кислицина В.В. от дальнейшего участия в конкурсе не выявлено, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Кислицину Виктору Викторовичу в удовлетворении заявления о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 05 сентября 2011 года.
Судья Т.Н. Литвинова