Дело №2-1202/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФДЕРЕАЦИИ
29 августа 2011 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области
в составе председательствующего судьи Литвиновой Т.Н.,
с участием заявителя Долгих Н.П., представителя заявителя Панкратовой Л.Н., представителей Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» Васильевой Н.И., Сиваконова П.В.,
при секретаре Павлюк И.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Долгих Николая Петровича о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования «Холмский городской округ»,
УСТАНОВИЛ:
Долгих Николай Петрович обратился в суд с названным заявлением, указав, что 23 июля 2011 года в газете «Холмская панорама» было опубликовано «Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ». 27 июля 2011 года в этой же газете опубликовано Объявление о проведении конкурса на замещение должности главы администрации МО «Холмский городской округ». В строгом соответствии со ст. 11,14 Положения, он 15 августа 2011 года предоставил в конкурсную комиссию предусмотренные Положением документы. При проверке документов на предмет их соответствия описи никаких замечаний в его адрес не поступило. 16 августа 2011 года в день проведения второго этапа конкурса было вынесено решение комиссией об отстранении его от дальнейшего участия в конкурсе в связи с допущенными нарушениями при предоставлении документов в конкурсную комиссию. С указанным решением он не согласен, считает, что оно противоречит Закону «О муниципальной службе в Российской Федерации». В нарушение п. 5 ст. 15 Положения в решение отсутствуют сведения о том, какие конкретно документы не представлены, либо какие документы не соответствуют установленной в Положении форме. Формулировка решения конкурсной комиссии от 16 августа 2011 года не соответствует Положению. Указывает, что в соответствии со ст. 4.3 Положения о проведении конкурсной комиссии на замещение вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Холмский городской округ» в состав конкурсной комиссии входит руководитель органа местного самоуправления – председатель конкурсной комиссии. Поскольку в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава администрации муниципального образования является высшей должностью муниципальной службы, следовательно, конкурсную комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы администрации должен возглавлять, быть председателем председатель Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», однако, решение конкурсной комиссии подписано Кацевым Л.И., который не является председателем Собрания МО «Холмский городской округ». Считает, что ни комиссия, ни ее председатель не правомочны на проведение конкурса, поскольку состав комиссии не соответствует Положению о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Холмский городской округ». Просит признать незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО «Холмский городской округ» от 16 августа 2011 года в части отстранения Долгих Н.П. от дальнейшего участия в конкурсе.
Определением Холмского городского суда от 19 августа 2011 года к участи в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Собрание муниципального образования «Холмский городской округ» и Сахалинская областная Дума.
В судебном заседании заявитель Долгих Н.П. заявление поддержал по изложенным в заявлении основаниям, суду пояснил, что не является военнообязанным и не должен был представлять в конкурсную комиссию копию военного билета. Также пояснил, что в заявлении и анкете указал, что является несудимым, следовательно, к ответственности судом не привлекался.
Представитель заявителя Панкратова Л.Н. в судебном заседании поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, полагала решение конкурсной комиссии об отстранении Долгих Н.П. от дальнейшего участия в конкурсе незаконным, поскольку при формировании состава комиссии не было соблюдено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Холмский городской округ», тогда как глава администрации муниципального образования является муниципальным служащим. Также указала, что к решению не был приложен протокол заседания конкурсной комиссии.
Представители Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» Васильева Н.И. и Сиваконов П.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по изложенным в возражениях основаниям, полагали решение конкурсной комиссии об отстранении заявителя от дальнейшего участия в конкурсе законным и обоснованным.
Представитель Сахалинской областной Думы в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в судебное заседание не явился, поскольку конкурсная комиссия прекратила свою деятельность.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, аудиозапись заседания комиссии, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с ч.5 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» № 30/4-567 от 21.07.2011 г. утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Положение).
Настоящее Положение определяет основные правила, устанавливающие порядок, сроки и условия проведения конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования "Холмский городской округ", требования к кандидатам на должность главы Администрации муниципального образования "Холмский городской округ", полномочия, функции, порядок и сроки формирования и работы конкурсной комиссии, осуществляющей проведение конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Согласно ст. 20 Положения участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса, а также действия и решения комиссии в судебном порядке.
В соответствии со ст. 5 Положения, конкурсная комиссия (далее - Комиссия) формируется на разовой основе, исключительно для проведения одного конкретного конкурса в порядке, определенном частями 2 - 6 настоящей статьи. Комиссия формируется в составе 9 членов Комиссии. При этом 6 членов Комиссии назначаются Собранием из числа кандидатов, представленных депутатскими объединениями Собрания (фракциями, депутатскими группами), сформированными в соответствии с Уставом муниципального образования "Холмский городской округ" и Регламентом Собрания (далее - депутатские объединения), 3 члена Комиссии назначаются Сахалинской областной Думой по представлению Губернатора Сахалинской области.
Согласно Постановлению Сахалинской областной Думы №9/1/283-5 от 02.08.2011 года, по представлению Губернатора Сахалинской области назначены три члена конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО «Холмский городской округ».
Решением Собрания МО «Холмский городской округ» №31/4-570 от 25.07.2011 года утверждено шесть членов конкурсной комиссии.
В соответствии с объявлением о проведении конкурса на замещение должности главы администрации МО «Холмский городской округ» заявления на участие в конкурсе и иные необходимые документы на участие в конкурсе на должность главы администрации МО «Холмский городской округ» принимаются по адресу, указанному в объявлении, с 27 июля 2011 г. по 15 августа 2011 г. включительно
Объявление опубликовано 27 июля 2011г. в газете Холмская панорама.
Протоколом заседания конкурсной комиссии №1 от 16.08.2011г. председателем комиссии избран Кацев Л.И., секретарем – Попов К.А.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Положения к участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, достигшие на день назначения на должность главы Администрации 25 лет и представившие в комиссию в установленном порядке документы, предусмотренные ffline/main?base=RLAW210;n=26967;fld=134;dst=100123статьей 11 настоящего Положения, в которых содержатся достоверные сведения.
Согласно ч.1 ст. 11 Положения гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет следующие документы:
1) личное заявление о поступлении на муниципальную службу и замещении должности главы Администрации, оформленное собственноручно в рукописной форме, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, контактный телефон, сведения о том, что гражданин не был в установленном законом порядке признан недееспособным или ограниченно дееспособным и не был в установленном законом порядке лишен права занимать должности муниципальной или гражданской службы, а также сведения о том, что к нему не применено административное наказание в виде дисквалификации по постановлению суда, вступившему в законную силу;
2) анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р;
3) письменное согласие на прохождение процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;
4) нотариально заверенные: копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, копии документов об образовании, квалификации, о присвоении ученого(ой) звания (степени), копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копии документов воинского учета (для военнообязанных, подлежащих призыву на военную службу);
5) копию трудовой книжки, заверенную кадровой службой по месту работы (или нотариально);
6) сведения о доходах за соответствующий календарный год, предшествующий дате проведения конкурса, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера;
7) копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу (полученное по результатам медицинского освидетельствования по месту жительства);
9) программу участника конкурса на предстоящий период деятельности, подготовленную в соответствии с требованиями части 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст. 14 Положения на втором этапе конкурса Комиссия осуществляет: 1) проверочные мероприятия в отношении граждан, представивших документы, с целью подтвердить или опровергнуть достоверность сведений, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Положения и анкетой; 2) проверку наличия всех документов, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Положения, и наличия надлежащим образом заверенных копий документов; 3) проверку представленных претендентами документов на их соответствие квалификационным требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 12 настоящего Положения, а также соблюдение претендентами установленных частью 2 статьи 11 настоящего Положения требований к оформлению программ. Проведение проверочных мероприятий осуществляется Комиссией в соответствии с требованиями законодательства. В случае выявления Комиссией недостоверности указанных в пункте 1 части 1 статьи 11 настоящего Положения и в анкете сведений, гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, не допускается к участию в конкурсе. В решении Комиссии об отстранении от участия в конкурсе должны быть указаны основания отстранения. К решению Комиссии об отстранении от участия в конкурсе приобщается протокол данного заседания Комиссии. Копия решения Комиссии об отстранении от участия в конкурсе направляется секретарем Комиссии отстраненному гражданину в течение 1 рабочего дня после принятия такого решения.
В судебном заседании установлено, что 15 августа 2011 года Долгих Н.П. представил документы в конкурсную комиссию для участия в конкурсе на замещение вакантной должности.
Из протоколов заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации МО «Холмский городской округ» №1,2 от 16.08.2011 года установлено, что в представленных документах Долгих Н.П. были допущены нарушения, не соответствующие требованиям Положения: в личном заявлении отсутствуют сведения о том, что к нему не применено административное наказание в виде дисквалификации по постановлению суда, вступившему в законную силу; копия военного билета нотариально не заверена; копия документа удостоверяющего личность гражданина РФ представлена не в полном объеме (не воспроизводит полностью информацию подлинного документа); сведения об отношении к воинской обязанности, содержащиеся в анкете, не соответствуют сведениям, содержащимся в копии военного билета.
По результатам проверки представленных документов комиссией принято решение об отстранении Долгих Н.П. от дальнейшего участия в конкурсе в связи с допущенными нарушениями при предоставлении документов в конкурсную комиссию.
В анкете, представленной Долгих Н.П., следует, что заявитель является невоеннообязанным, его воинское звание рядовой.
В соответствии со ст. 11 Положения, гражданин должен представить к заявлению нотариально заверенные копии документов воинского учета (для военнообязанных, подлежащих призыву на военную службу).
Поскольку Долгих Н.П. является невоеннообязанным, он не обязан был представлять заверенную копию документа воинского учета, следовательно, отсутствие заверенной копии военного билета и несоответствие информации, указанной в анкете, копии военного билета, не являются нарушением Положения.
Вместе с тем, из представленных суду материалов видно, что в заявлении Долгих Н.П. о рассмотрении его кандидатуры, отсутствуют сведения о том, что к нему не применено административное наказание в виде дисквалификации по постановлению суда, вступившему в законную силу. Указанные сведения должны быть указаны в заявлении в соответствии со ст. 11 Положения.
Нотариально заверенная копия паспорта гражданина РФ представлена заявителем на четырех листах, т.е. не в полном объеме, что не соответствуют определению копии документа, установленному подпунктом 2.1.29, 2.1.30 ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утв. Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998г. №28, которым руководствовалась комиссия при определения наличия надлежащим образом заверенных копий документов (ст. 14 Положения).
Таким образом, судом установлено, что заявителем при предоставлении документов в конкурсную комиссию были допущены недостатки в оформлении заявления и в предоставлении надлежащим образом заверенной копии документа, удостоверяющего личность гражданина РФ. Допущенные недостатки явились основанием для отстранения Долгих Н.П. от дальнейшего участия в конкурсе.
В решении конкурсной комиссии от 16 августа 2011 года в соответствии со ст. 14 Положения указаны основания принятия решения об отстранении в конкурсе. Конкретное указание причин, послуживших основанием для принятия решения, Положением не предусмотрено.
Доводы заявителя и его представителя о том, что к направленному Долгих Н.П. решению должен был быть приложен протокол заседания комиссии суд считает необоснованными, поскольку в соответствии со ст. 14 Положения, отстраненному гражданину направляется копия решения конкурсной комиссии.
Также суд считает необоснованными доводы заявителя и его представителя о неправомочном составе конкурсной комиссии, поскольку в силу прямого указания закона (п.5 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации определяется представительным органом местного самоуправления. Собрание МО «Холмский городской округ» определило такой порядок путем утверждения Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования «Холмский городской округ». При утверждении указанного Положения, представительный орган местного самоуправления не указал, что проведение конкурса на замещение должности главы администрации МО «Холмский городской округ» регулируется также Положением о проведение конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Холмский городской округ».
Поскольку в судебном заседании установлено, что при подаче документов для участия в конкурсе заявителем были допущены нарушения требований, предъявляемых к заявлению и прилагаемым документам, нарушений при принятии решения об отстранении Долгих Н.П. от дальнейшего участия в конкурсе не выявлено, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Долгих Николаю Петровичу в удовлетворении заявления о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 16 августа 2011 года в части отстранения его от дальнейшего участия в конкурсе отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 05 сентября 2011 года.
Судья Т.Н. Литвинова