Дело №2-281/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 февраля 2011 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области
в составе председательствующего судьи Литвиновой Т.Н.,
с участием заявителя Шадыева P.P., представителя заявителя Давыдова А.В.,
представителей УФМС по Сахалинской области Миронова А.Г., Руденко О.В.,
при секретаре Тадевосян С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шадыева Руслана Рустамовича об оспаривании решения органа миграционной службы о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Шадыев Руслан Рустамович обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа миграционной службы о сокращении срока пребывания на территории РФ, указывая, что является гражданином <данные изъяты>, прибыл на территорию Российской Федерации 01.06.2010 года. 15 июля 2010 года получил разрешение на работу по виду деятельности <данные изъяты> сроком до 31 мая 2011 года. 31 января 2011 года он получил решение УФМС России по Сахалинской области о сокращении срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации до 30.12.2010 года в связи с предоставлением им ложных сведений о трудовой деятельности у ИП ФИО2 С данным решением не согласен, так как по прибытии на территорию РФ, 06 июля 2010 года подал в УФМС России по Сахалинской области заявление о выдаче ему разрешения на работу на территории РФ. 23 июля 2010 года заключил трудовой договор с ИП ФИО11 сроком по 31 мая 2011 года. 26 июля 2010 года уведомление ФИО12 было направлено ценным письмом в адрес УФМС России по Сахалинской области. Считает, что в его случае не изменились условия и не перестали существовать обстоятельства, по которым ему был разрешен въезд в РФ. Им и его работодателем были исполнены условия регистрации, уведомления о трудовой деятельности. Полагает, что принятое решение нарушает его права и свободы в области правового режима иностранного гражданина. Просит признать решение Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области от 20 декабря 2010 года о сокращении срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации незаконным. Одновременно просит считать причину пропуска срока для подачи настоящего заявления по болезни с 01 февраля 2011 года уважительной и восстановить данный срок.
В судебном заседании Шадыев Р.Р. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил, что у ИП ФИО2 он не работал, поскольку его не устроил размер заработной платы, после заключения трудового договора с ФИО13, направил необходимые документы в миграционную службу, лично в УФМС России по Сахалинской области не обращался.
Представитель заявителя Давыдов А.В. в судебном заседании заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, полагал, что решение УФМС по Сахалинской области является незаконным, поскольку Шадыеву Р.Р. в установленном порядке было выдано разрешение на работу, срок действия которого не истек, Шадыев Р.Р. до истечения срок разрешения заключил новый трудовой договор, о чем направил соответствующие документы в миграционную службу.
Представители УФМС по Сахалинской области Миронов А.Г., Руденко О.В. с заявлением не согласились, поскольку изменились условия и перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми иностранному гражданину был продлён срок пребывания на территории РФ. В связи с тем, что УФМС по Сахалинской области было выявлено, что у ИП ФИО2 Шадыев Р.Р. трудовую деятельность не осуществляет, в установленном порядке не были внесены изменения в разрешение на работу иностранного гражданина, указанное разрешение было аннулировано, что явилось основанием для принятия решения о сокращении срока пребывания Шадывева Р.Р. на территории РФ.
Выслушав заявителя, его представителя, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Порядок (условия) пребывания иностранных граждан в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.
В силу п. 3.1. ст. 13.1 ФЗ «"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при представлении иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных и оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в выдаваемое иностранному гражданину разрешение на работу вносятся реквизиты работодателя или заказчика работ (услуг), с которыми данным иностранным гражданином заключен соответствующий договор.
Согласно паспорту серии <данные изъяты> №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, Шадыев Руслан Рустамович ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>.
15.07.2010 года Шадыеву Р.Р. выдано разрешение на работу до 31.05.2011 года. Согласно разрешению Шадыев Р.Р. на территории Сахалинской области вправе работать монтажником у ИП ФИО2 Разрешение на работу было выдано заявителю на основании представленных им документов, в том числе на основании трудового договора, заключенного между ПБОЮЛ ФИО2 и Шадыевым Р.Р.
В соответствии с п. 1.2., 1.3 ст.13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу, выданное иностранному гражданину, может быть аннулировано по основаниям, предусмотренным пунктами 9, 9.1 и 9.2 статьи 18 настоящего Федерального закона. Разрешение на работу является основанием для продления срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Перечень сведений об иностранном гражданине, содержащихся в разрешении на работу, порядок внесения изменений в указанные сведения (в том числе при выдаче указанного разрешения или продлении срока его действия) и форма бланка разрешения на работу устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Как видно из материалов дела, Распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой, документарной проверки индивидуального предпринимателя от 22 ноября 2010 года № в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) назначена проверка на предмет соблюдения положений законодательства РФ в сфере миграции.
Согласно акту проверки органом государственного контроля № от 22 января 2011 года, рапортам, докладной записки, в ходе проверки установлено, что фактически иностранные граждане к трудовой деятельности ФИО14 не привлекаются, его деятельность ограничивается оформлением иностранным гражданам разрешений на работу.
После проведенной проверки и установления, что Шадыев Р.Р. у ФИО15 никогда не работал, представил о работе сведения, не соответствующие действительности, на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 18 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 18 декабря 2010 года решением УФМС России по Сахалинской области разрешение на работу Шадыеву Р.Р. было аннулировано.
Решением УФМС России по Сахалинской области от 20 декабря 2010 года срок пребывания на территории Российской Федерации гражданину <данные изъяты> Шадыеву Руслану Рустамовичу <данные изъяты> года рождения, сокращен до 30.12.2010 года.
Из вышеуказанного решения следует, что основанием для его принятия послужило то, что разрешение на работу заявителя аннулировано в связи с представлением им ложных сведений о трудовой деятельности у ИП ФИО2 В связи с аннулированием разрешения на работу у Шадыева Р.Р. изменились условия и перестали существовать обстоятельства, в связи с которым ему был продлен срок пребывания в Российской Федерации.
В соответствии с п. 7.6. ст. 13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае заключения иностранным гражданином в течение срока действия разрешения на работу нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) данный иностранный гражданин в течение семи рабочих дней обязан обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу.
Из приведенной нормы следует, что при заключении нового трудового договора иностранный гражданин обязан обратиться в миграционную службы для внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу, что предполагает представление иностранным гражданином в соответствующий орган выданного ранее разрешения на работу для внесения в него изменений в том числе в части сведений о работодателе.
Однако, как следует из объяснений Шадыева Р.Р., представленных им документов, в миграционную службу по вопросу внесения изменений в разрешение на работу заявитель не обращался, направил в УФМС по Сахалинской области трудовой договор с другим работодателем – <данные изъяты> и уведомление о привлечении его для работы указанным лицом.
Вместе с тем, как видно из справки от 17 февраля 2011 года, объяснений представителей заинтересованного лица, вышеуказанные документы в адрес УФМС по Сахалинской области не поступали.
При таких обстоятельствах, установив, что заявителем представлены несоответствующие действительности сведения о работодателе ФИО17, при отсутствии сведений о заключении Шадыевым Р.Р. нового трудового договора с ФИО16 и не обращении заявителя в установленном порядке за внесением изменений в разрешение на работу, Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области обоснованно аннулировало Шадыеву Р.Р. разрешение на работу, которое послужило основанием для принятия решения о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации.
Доводы представителя заявителя о том, что не изменились условия и не перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми заявителю был продлен срок пребывания в Российской Федерации суд считает необоснованными, поскольку Шадыевым Р.Р. не были исполнены обязанности, предусмотренные п. 7.6. ст. 13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и при отсутствии соответствующих сведений о заключении заявителем нового трудового договора УФМС России по Сахалинской области аннулировало разрешение на работу. При отсутствии разрешения на работу и истечении установленного срока пребывания иностранного гражданина на территории РФ (90 суток с момента прибытия на территорию РФ), суд считает, что УФМС России по Сахалинской области правомерно приняло решение о сокращении срока пребывания иностранного гражданина на территории РФ.
Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены решения Управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области от 20 декабря 2010 года о сокращении Шадыеву Р.Р. срока пребывания на территории Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 194199 ЕПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Шадыеву Руслану Рустамовичу в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области от 20 декабря 2010 года о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 24 февраля 2011 года
Судья Т.Н. Литвинова