Дело №2-58/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2011 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области
в составе председательствующего судьи Литвиновой Т.Н.,
с участием представителя ООО «Портовая» Попова Я.Э., представителя Администрации МО «Холмский городской округ» Грицай Е.А., представителя Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» Хегай Е.Д.,
при секретаре Тадевосян С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Геновой Галины Ивановны к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Обществу с ограниченной ответственностью «Портовая», Финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ» о непредставлении расчета платы за найм, о нарушении прав нанимателя, взыскании неосновательного обогащения, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Генова Галина Ивановна обратилась с названным иском к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Обществу с ограниченной ответственностью «Портовая», указав, что проживает на правах нанимателя муниципального жилья в жилом помещении по <адрес> на основании договора социального найма. В октябре 2010 года из счет - квитанций об оплате за найм, содержание жилья, вывоз мусора она узнала, что дом, в котором она проживает, с сентября 2010 года передан на обслуживание ООО «Портовая». По вопросу отсутствия информации о новой управляющей организации и по вопросу неправомерности взимания платы за найм по письмам Администрации МО «Холмский городской округ» она обратилась к руководителю ООО «Портовая», сообщив, что отсутствуют утвержденные тарифы за найм. В этот же день она обратилась к старшему бухгалтеру с просьбой ознакомить ее с тарифами за найм и содержание жилья, в чем ей было отказано. По указанным фактам она подала 12.10.2010 года заявление и 13.10.2010 года жалобу. 14 октября 2010 года она обратилась по указанным выше вопросам в прокуратуру, которая провела проверку и в ответе от 09 ноября 2010 года сообщила, что подтвердились факты неправомерных действий Администрации МО «Холмский городской округ» и ООО «Портовая» и в их адрес внесены представления. Однако, Администрация МО «Холмский городской округ» не исполнила предписание прокурора и решение Холмского городского суда от 05 апреля 2010 года и не представила расчеты размера платы за найм за 2007, 2008, 2009 годы, в связи с чем она не может реализовать свое право и несет дополнительные расходы сверх установленных тарифов. Просит признать незаконными бездействия Администрации МО «Холмский городской округ», нарушающие ее права нанимателя, по непредставлению Собранию депутатов расчета размера платы за найм на 2010 год и расчетов размера платы за содержание жилья для нанимателей муниципального жилья, по несвоевременной предоставлению информации по передаче дома в обслуживание ООО «Портовая», по неуведомлению ее об изменении цен на содержание и ремонт жилья. Признать незаконными действия (бездействие) ООО «Портовая», нарушаюими ее права нанимателя, по предъявлению ей счет-квитанций по неустановленным тарифам для нанимателей и не утвержденным МО «Холмский городской округ» за найм и содержание жилья, по отказу в ознакомлении с тарифами за найм и содержание жилья, по которым выставлена оплата в счетах. Обязать Администрацию МО «Холмский городской округ» передать расчет платы за найм и содержание жилья для нанимателей муниципального жилья на 2010 год в Собрание МО «Холмский городской округ» на утверждение, представить информацию об ООО «Портовая» и тарифах. Взыскать с Администрации МО «Холмский городской округ» и ООО «Портовая» компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей за допущенные неправомерные действия, вызвавшие у нее негативные чувства: <данные изъяты>. Взыскать с ООО «Портовая» <данные изъяты> – убытки, сложившиеся из внесенной ею оплаты за сентябрь и октябрь 2010 года, в связи с отсутствием подписанного договора на управление Администрацией МО «ХГО» и КУИ МО «ХГО» и отсутствием утвержденных тарифов за найм и содержание жилья.
В судебное заседание Генова Г.И. не явилась, о слушании дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и представила уточнение исковых требований. Просила признать незаконными бездействия Администрации МО «Хомский городской округ» по непредставлению Собранию депутатов тарифов на оплату найма на 2010 год и тарифов за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей муниципального жилья на 2010 год, непредставлению ей своевременно и самостоятельно информации по передаче дома в обслуживание ООО «Портовая», а также неуведомлению относительно изменения цен за содержание и ремонт жилья. Признать незаконными действия ООО «Портовая» по отсутствию права на проведение сбора средств с нанимателей дома по <адрес> платы за найм. Обязать Администрацию МО «Холмский городской округ» передать Собранию МО «ХГО» тарифы за найм, содержание и ремонт жилья для нанимателей за 2010 год на утверждение. Взыскать с ООО «Портовая» <данные изъяты> рублей за период с сентября по декабрь 2010 года включительно.
Представитель Администрации МО «Холмский городской округ» Грицай Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что Администрация МО «Холмский городской округ» не производил расчет платы за найм для нанимателей муниципального жилья за 2010 год, о смене управляющей организации уведомила всех жильцов через ООО «Портовая» путем развешивания объявлений в установленных местах.
Представитель ООО «Портовая» Попов Я.Э. в судебном заседании иск не признал в полном объеме, суду пояснил, что плата за найм взималась с истца в соответствии с соглашением, заключенным с Комитетом по управлению имуществом МО «Холмский городской округ», в котором был определен средний тариф, из которого рассчитывалась плата за один квадратный метр общей площади квартир нанимателей в зависимости от типа дома. Также пояснил, что размер платы за содержание жилья и за вывоз ТБО утвержден общим собранием собственников многоквартирного дома по <адрес>, на основании которого Геновой Г.И. выставляется плата за содержание жилья и вывоз мусора.
Представитель Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» Хегай Е.Д. в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Представители Финансового управления МО «Холмский городской округ», Собрания МО «Холмский городской округ» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Генова Г.И. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора социального найма от 07 июля 2008 года №415 и согласно квитанциям своевременно вносит плату за найм.
Как следует из п. «з» ч.4 Типового договора социального найма жилого помещения и п. «з» ч.4 договора социального найма жилого помещения №415 от 07.07.2008г. наниматель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за жилое помещение по утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам и тарифам.
В соответствии с ч.1 ст. 154 ЖК РФ наниматель обязан вносить плату за пользование жилым помещением (за наем).
Согласно ч.3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии с п.9 ч.2.2 ст. 43 Устава Муниципального образования «Холмский городской округ» Администрация МО «Холмский городской округ» осуществляет расчет размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Собрание МО «Холмский городской округ» в соответствии с п.61 ч.1 ст. 32 Устава муниципального образования «Холмский городской округ» утверждает размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В судебном заседании установлено, что Администрация МО «Холмский городской округ» в нарушении установленных требований жилищного законодательства расчеты размера платы за найм для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма на 2010 год не производила, данный факт представитель Администрации МО «Холмский городской округ» не оспаривала. В результате бездействия Администрации МО «Холмский городской округ» по расчету размера платы за найм, Собрание МО «Холмский городской округ» не утверждало тариф за пользование жилым помещением, следовательно, с Геновой Г.И. взималась плата за найм в размере, не утвержденном в установленном порядке.
Таким образом, требование Геновой Г.И. о признании незаконным бездействия Администрации МО «Холмский городской округ» по не представлению Собранию МО «Холмский городской округ» на утверждение размера платы за найм на 2010 год является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).
В силу п. 1.1. Решение Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 08.07.2010 N 12/4-161 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах на территории муниципального образования "Холмский городской округ" для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма государственного и муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, где приняты решения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, или заключены договоры управления многоквартирными домами с управляющими организациями - в размере, предусмотренном для собственников жилых помещений соответственно вышеуказанными решениями или договорами управления многоквартирными домами с управляющими организациями.
Из договора управления многоквартирным домом от 01 сентября 2010 года, протокола №1 от 01 сентября 2010 года видно, что дом по <адрес> в <адрес> обслуживает управляющая организация, собственниками принято решение о размере платы за содержание, ремонт общего имущества многоквартирного дома, вывоз мусора. Из квитанций видно, что Геновой Г.И. выставляется плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере, установленном собственниками жилых помещений многоквартирного дома, в связи с чем требование о признании незаконным бездействия Администрации МО «Холмский городской округ» по непредставлению Собранию МО «Холмский городской округ» размера платы за содержание и ремонт жилья для нанимателей подлежит отклонению.
В соответствии с п.4 ч.2 ст. 44 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу ч.3 ст. 46 ЖК РФ решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, по инициативе которого было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений.
Частью 13 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.
Согласно подпункту «е» п.5 договора социального найма жилого помещения об изменении цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений, тарифов на коммунальные услуги, нормативов потребления, порядка расчетов за предоставленные коммунальные услуги Наймодатель обязался информировать Нанимателя через Управляющую организацию.
Из приведенных норм следует, что решение о выборе способа управления домом, выбранной управляющей организации доводится до сведения граждан путем размещения соответствующего сообщения собственником в помещении дома, а об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги наниматель извещается в письменной форме наймодателем.
Как следует из объяснений представителя ООО «Портовая» при обслуживании дома предыдущей управляющей организацией собственниками помещений дома было определено место уведомления о проведении общего собрания и принятых решениях общего собрания собственников, которым является первый этаж подъезда, уведомление происходит путем развешивания объявлений.
Таким образом, порядок извещения о выборе управляющей организации был определен на собрании собственников жилых помещений, порядок извещения об изменении цен и тарифов определен в договоре социального найма, при этом из нормы ст. 155 ЖК РФ не следует, что письменное уведомление должно вручаться непосредственно нанимателю под роспись.
30 августа 2010 года ООО «Портовая» в доме по <адрес> укреплены деревянные щиты с информацией для потребителей о тарифах, правилах и телефонах управляющей организации ООО «Портовая», что подтверждается актом выполненных работ. Согласно квитанции об оплате за сентябрь 2010 года, она распечатана 04 октября 2010 года.
Таким образом, информация о новой управляющей организации и об изменении размера платы за содержание жилья размещена была в письменной форме в подъезде дома, где расположена квартира истца, управляющей организацией – ООО «Портовая» за 30 дней до направления гражданам платежных документов.
В связи с изложенным, суд считает, что размещение ООО «Портовая» объявлений в письменной форме о выборе общества в качестве управляющей организации и о тарифах на содержание жилья и ремонт в подъезде дома соответствует действующим нормам жилищного кодекса и не противоречит заключенному договору социального найма жилого помещения. С учетом изложенного суд считает не подлежащими удовлетворению требования Геновой Г.И. о признании незаконными бездействия Администрации МО «Холмский городской округ» по несвоевременному ее извещению о передаче дома на обслуживание ООО «Портовая» и об изменении цен на содержание и ремонт жилья.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) учреждений нарушены его права и свободы.
На основании ст. 2 Закона к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги.
Из квитанций об оплате с сентября 2010 года по декабрь 2010 года видно, что Генова Г.И. за указанные месяцы заплатила ООО «Портовая» за найм жилья по тарифу 2 рубля 75 копеек за квадратный метр на общую сумму <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель ООО «Портовая» пояснил, что взысканные за найм с истицы денежные средства перечислены Комитету по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» как получателю платы за найм платежным поручением. Вместе с тем, судом установлено, что договор на ведение бухгалтерских операции, заключенный между Комитетом по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» и ООО «Портовая» бал заключен на срок до 06 февраля 2010 года, доказательств того, что платежным поручением №11 от 19 января 2011 года перечислены взысканные с Геновой Г.И. денежные средства за найм суду не представлены. Также суду не представлено доказательств правомерности перечисления ООО «Портовая» платы за найм Комитету по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» с указанием оснований перечисления с учетом того, что срок действия договора на ведение бухгалтерских операции по состоянию на 19 января 2011 года истек.
Поскольку тариф за пользование жилым помещением на 2010 год в установленном порядке не был утвержден, суд считает, что ООО «Портовая» без установленных законом или договором оснований взимала плату за найм с Геновой Г.И.
В соответствии с ч.1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Суд полагает, что ООО «Портовая» в нарушение установленного порядка получило за счет истца имущество в виде денежных средств за найм жилого помещения, денежные средства в размере <данные изъяты> являются суммой неосновательного обогащения, которая подлежит возврату потерпевшему, т.к. оснований, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ не имеется.
Оснований для взыскании с ООО «Портовая» внесенной истцом платы за содержание жилья и вывоз мусора не имеется, поскольку в установленном порядке размер платы за содержание жилья и вывоз мусора утвержден собственниками жилых помещений многоквартирного дома. В указанном размере должны вносить плату наниматели, что установлено нормативным актом органа местного самоуправления.
Факт отказа руководителя ООО «Портовая» и его работников в ознакомлении истца с тарифами за найм и содержание жилья при личном обращении не нашел подтверждение в судебном заседании, доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, истцом суду не представлено.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.
Исходя из требований ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Поскольку у управляющей организации не имелось законных оснований для взимания платы за найм с истицы, указанные действия ООО «Портовая» признаются судом незаконными, в связи с чем в силу ст. 151 ГК РФ с управляющей организации подлежит взысканию компенсация морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей исходя из степени вины ответчика, особенностей истца, обстоятельств дела, принципа справедливости и разумности.
В связи с признанием незаконным бездействия Администрации МО «Холмский городской округ» по неисполнению своих обязанностей по расчету размера платы за найм для нанимателей муниципального жилья, с Администрации в пользу Геновой Г.И. подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> рублей. При определении размера компенсации суд учитывает степень вины органа местного самоуправления, длительность периода бездействия, обстоятельства дела, требования разумности и справедливости.
Судебные расходы в соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежат взысканию с ООО «Портовая» в доход бюджета муниципального образования МО «Холмский городской округ» в сумме <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей за требования неимущественного характера и <данные изъяты> рублей за требование имущественного характера).
С Администрации МО «Холмский городской округ» государственная пошлина взысканию не подлежит в силу п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Исковые требования Геновой Галины Ивановны к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Обществу с ограниченной ответственностью «Портовая», Финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ» о непредставлении расчета платы за найм, о нарушении прав нанимателя, взыскании неосновательного обогащения, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по непредставлению Собранию муниципального образования «Холмский городской округ» для утверждения размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на 2010 год.
Обязать Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу представить Собранию муниципального образования «Холмский городской округ» на утверждение размер платы за найм для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на 2010 год.
Взыскать с Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» за счет казны муниципального образования «Холмский городской округ» в пользу Геновой Галины Ивановны компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований к Администрации Муниципального образования «Холмский городской округ» Геновой Галине Ивановне отказать.
Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Портовая» по взиманию платы за найм, размер которой не утвержден в установленном порядке.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Портовая» в пользу Геновой Галины Ивановны компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей, сумму неосновательного обогащения в размере <данные изъяты>.
В удовлетворении остальной части исковых требований к ООО «Портовая» Геновой Галине Ивановне отказать.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Портовая» в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 28 февраля 2011 года.
Судья Т.Н. Литвинова