Дело 2- 1396/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 октября 2011 года
г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области
в составе председательствующего: судьи Лосевой Т.Г.,
при секретаре Непомнящей А.С.,
с участием прокурора Якубовского А.С.,
представителя Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» по доверенности от 11.01.2011 г. № 1 Хегай Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах Радченко Ольги Юрьевны к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», обществу с ограниченной ответственностью «Южная», Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ», Финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ» о взыскании платы за наем,
установил:
Холмский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Радченко О.Ю. к администрации МО «Холмский городской округ», ООО «Южная» о взыскании платы за наем, возложении обязанности прекратить взыскивать плату за наем до утверждении размера платы в установленном порядке, указывая, что Радченко О.Ю. является нанимателем муниципального жилья по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. В ходе проверки, проведенной по заявлению Радченко, установлено, что ей, как нанимателю жилого помещения, незаконно выставляли плату за наем без утверждения такой платы в установленном законом порядке. ООО «Южная» с момента управления многоквартирным домом, в котором проживает истица, по настоящее время начислило ей плату за наем в размере <данные изъяты>., задолженности по указанной статье она не имеет. Полагает, что незаконно взысканная сумма подлежит возврату Радченко О.Ю. Просит суд взыскать с администрации МО «Холмский городской округ» за счет казны муниципального образования «Холмский городской округ» в пользу Радченко О.Ю. <данные изъяты>., а также обязать ООО «Южная» прекратить взыскивать с Радченко О.Ю. плату за наем до утверждения размера платы в установленном порядке.
Определением суда от 28 января 2011 года в качестве соответчика к участию в деле привлечен Комитет по управлению имуществом МО «Холмский городской округ».
Определением суда от 14 марта 2011 года в качестве соответчика к участию в деле привлечено Финансовое управление МО «Холмский городской округ».
Определением суда от 25 апреля 2011 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца к участию в деле привлечены Арищенко Константин Федорович и Радченко Антон Андреевич.
24.05.2011 г. Холмским городским прокурором представлено заявление об изменении размера исковых требований, в соответствии с которым просит суд взыскать с ответчиков в пользу Радченко О.Ю. излишне начисленную плату за наем в сумме <данные изъяты>.
Решением Холмского городского суда от 11 июля 2011 года исковое заявление к обществу с ограниченной ответственностью «Южная» о взыскании платы за наем, возложении обязанности прекратить взыскивать плату за наем до утверждении размера платы в установленном порядке удовлетворено частично. С общества с ограниченной ответственностью «Южная» в пользу Радченко Ольги Юрьевны взыскана излишне взысканная плата за наем за период с 30 апреля 2008г. по 30 ноября 2010г. в размере <данные изъяты> <данные изъяты>., государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб. В удовлетворения требования о возложении обязанности прекратить взыскивать плату за наем до утверждении размера платы в установленном порядке – отказано. В удовлетворении требований, предъявленных к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ», Финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ», - отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам от 30.08.2011г. указанное решение Холмского городского суда отменено в части взыскания с ООО «Южная» в пользу Радченко Ольги Юрьевны излишне взысканной платы за наем за период с 30 апреля 2008г. по 30 ноября 2010г. в размере <данные изъяты>. и государственной пошлины. В остальной части решение оставлено без изменения.
В судебном заседании прокурор Якубовский А.С. просит заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, полагает, что излишне выплаченная сумма подлежит взысканию с Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» за счет казны муниципального образования «Холмский городской округ».
Радченко О.Ю., третьи лица на стороне истца Арищенко Константин Федорович и Радченко Антон Андреевич в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» Хегай Е.Д. с иском не согласна на том основании, что плата за наем является средствами бюджета нецелевого назначения, в Комитет эти деньги не поступили, считают, что надлежащим ответчиком по делу является управляющая организация.
Представитель ООО «Южная» и представитель Администрации МО «Холмский городской округ» в судебное заседание не явились.
Выслушав прокурора, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Радченко О.Ю., 1952 года рождения, является пенсионером, что подтверждается пенсионным удостоверением №.
Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту ее прав, свобод и законных интересов, поскольку в силу возраста она не может самостоятельно защитить свои права в суде.
Судом установлено, что Радченко О.Ю. проживает по адресу: г. <данные изъяты>, на правах нанимателя данного жилого помещения, и вносит платежи за жилье и коммунальные услуги. Арищенко К.Ф. и Радченко А.А. проживают в квартире на правах членах семьи нанимателя. Данные обстоятельства подтверждаются договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией ООО «Южная» об оплате жилья и коммунальных услуг Радченко О.Ю., выпиской из лицевого счета.
В соответствии с Приложением 1.1 к договору управления многоквартирным домом от 01.03.2008 г., заключенному между комитетом по управлению имуществом МО «Холмский городской округ», администрацией МО «Холмский городской округ» и ООО «Южная», <адрес> по <данные изъяты> находится на обслуживании управляющей организации ООО «Южная».
Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ продлен на 3 года срок управления домом – управление управляющей организацией ООО «Южная», утвержден размер оплаты по содержанию жилья и текущий ремонт – 14 руб. 08 коп. за 1 кв.м. общей площади (протокол собрания № 1 от 27.03.2009 г.).
В соответствии с подпунктом 5 части 3 статьи 67, части 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение для нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя, в том числе, плату за пользование жилым помещение (плата за наем) (пункт 1 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ).
В силу пп. 35 п. 1 ст. 29 Устава МО «Холмский городской округ» (в редакции от 29.05.2008 № 46/3-468) и п. 61 ч. 1 ст. 32 Устава МО «Холмский городской округ», утвержденного Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 17.12.2009 № 3/4-31, утверждение размера платы за пользование помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, относится к компетенции Собрания МО «Холмский городской округ».
Из информации ООО «Южная» следует, что Радченко О.Ю. оплачивает коммунальные услуги в ООО «Южная», за период с 30.04.2008 г. по 30.11.2010 г. ей начислена плата за наем в общей сумме <данные изъяты> за указанный период оплачено за наем 2 <данные изъяты>
При этом плата за наем в 2008 и 2009 годах взималась на основании направляемых Администрацией МО «Холмский городской округ» в управляющие компании писем об установлении дифференцированных ставок платы за наем (для нанимателей) муниципального жилого фонда от 28.12.2007 г. № 219/ФО, от 29.12.2008 г. № 286/ФО, от 19.06.2009 г. № 363/ФО.
Таким образом, суд приходит к выводу, что плата за наем жилого помещения в 2008 и 2009 годах в размерах, указанных в письмах Администрации МО «Холмский городской округ» об установлении дифференцированных ставок платы за наем (для нанимателей) муниципального жилого фонда от 28.12.2007 г. № 219/ФО, от 29.12.2008 г. № 286/ФО, от 19.06.2009 г. № 363/ФО, взималась с Радченко О.Ю. необоснованно, так как Администрация МО «Холмский городской округ» не обладает полномочиями по установлению ставок платы за наем.
Вместе с тем, 15 июля 2002 года принято решение Собрания муниципального образования « Холмский район» от № 22/2-301 «О введении в структуру жилищно-коммунальных платежей платы за наем жилых помещений и платы за капитальный ремонт для населения города Холмска и Холмского района» (вместе с «Положением о плате за наем и плате за капитальный ремонт в муниципальном жилищном фонде города Холмска и Холмского района»), которым утверждены дифференцированные ставки платы за наем (для нанимателей) муниципального жилого фонда, данное решение в настоящее время силу не утратило, следовательно, подлежит применению.
06.02.2009 г. между Комитетом по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» и ООО «Южная» заключен договор на ведение бухгалтерских операций, в соответствии с которым ООО «Южная» осуществляет бухгалтерское обслуживание, которое включает в себя, в том числе, выполнение функций администратора бюджетных доходов по плате за наем муниципального жилого помещения, ведение бюджетного учета операций по начислениям, сбору, контролю за поступлением доходов в виде платы за наем.
В соответствии с указанным договором от 06.02.2009 г. ООО «Южная» взимала с нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда плату за наем жилых помещений.
Согласно представленному Холмским городским прокурором расчету, составленному на основании ставок платы за наем, утвержденных Решением Холмского районного Собрания от 15.07.2002 № 22/2-301, стоимость платы за наем, исходя из размера занимаемой Радченко О.Ю. площади жилого помещения (<данные изъяты> кв.м), ставки платы на 2002 год (0, 33 руб.) исходя из потребительских свойств жилого дома (1 зона, крупноблочный, износ до 60%), составляет 13, 39 руб. за 1 месяц, за период с 30.04.2008 г. по 30.11.2010 г. Радченко О.Ю. должна была уплатить сумму 415 руб. 09 коп., фактически ею уплачена сумма <данные изъяты>., излишне выплаченная плата за наем размере <данные изъяты> коп. подлежит взысканию с Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» за счет казны муниципального образования «Холмский городской округ» по следующим основаниям.
Пунктом 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в суде от имени муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.
Согласно статьи 23 Устава МО «Холмский городской округ» Комитет отнесен к иным органам местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 47 Устава МО «Холмский городской округ», утвержденного решением сессии Собрания МО «Холмский городской округ» четвертого созыва от 17.12.2009 №3/4-31, с изменениями и дополнениями от 03.06.2010 года № 11/4-147, к полномочиям Комитета отнесено: в порядке и пределах, определенных Уставом МО «ХГО» и решением Собрания, осуществляет распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Холмского городского округа.
В силу ст. 2 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Холмский городской округ», утвержденного Собранием МО «Холмский городской округ» от 12.08.2010 г. № 13/4-173, главный распорядитель бюджетных средств – орган местного самоуправления «Холмский городской округ», орган Администрации МО «Холмский городской округ», а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями или получателями бюджетных средств; распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления «Холмский городской округ», opгaн администрации МО «Холмский городской округ», бюджетное учреждение «Холмского городского округа», имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями или получателями бюджетных средств.
Согласно ст. 19 Положения о бюджетном процессе в Муниципальном Образование «Холмский городской округ», перечень главных распорядителей средств ежегодно утверждается решением о бюджете на соответствующий финансовый год.
22.12.2010 г. Решением Собрания МО «Холмский городской округ» № 20/4-464 утвержден перечень главных распорядителей бюджетных средств МО «Холмский городской округ» (приложение № 9), где Комитет по управлению имуществом МО «Холмский городской округ указан как главный распорядитель бюджетных средств.
Таким образом, Комитет как главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в силу вышеназванных нормативно-правовых актов муниципального образования.
Из платежных поручений, представленных ООО « Южная», от 20.01.2009г.. 25.05.2010г., 26.05.2010г., 16.09.2010г., актов сверки между Комитетом по управлению имуществом МО « Холмский городской округ» и ООО « Южная» следует, что плата за наем, поступающая от наймодателей, перечислялась на счет Комитета по управлению имуществом МО « Холмский городской округ» на основании договора на ведение бухгалтерских операций.
В удовлетворении требований, предъявленных к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», ООО « Южная», Финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ», суд отказывает ввиду необоснованности предъявленных требований к данным ответчикам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах Радченко Ольги Юрьевны к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» о взыскании платы за наем, возложении обязанности прекратить взыскивать плату за наем до утверждении размера платы в установленном порядке- удовлетворить частично.
Взыскать с Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» за счет казны муниципального образования « Холмский городской округ» в пользу Радченко Ольги Юрьевны излишне взысканную плату за наем за период с 30 апреля 2008г. по 30 ноября 2010г. в размере <данные изъяты>.
В удовлетворении требований, предъявленных к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», обществу с ограниченной ответственностью «Южная», Финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ», - отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба, кассационное представление в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Холмский городской суд.
Мотивированное решение составлено 31 октября 2011 года
Судья Т.Г. Лосева