Дело №2-1321/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2011 года г.Холмск
Холмский городской суд
Сахалинской области
в составе:
председательствующего судьи Лосевой Т.Г.,
при секретаре Непомнящей А.С.,
с участием прокурора Власихиной Г.А.,
представителя Администрации МО «Холмский городской округ» по доверенности от 08.09.2011 г. № 40-Д Матиенко С.А.,
представителя ООО «Холмские дороги» по доверенности от 25.08.2011 г. Жгулёва Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», обществу с ограниченной ответственностью «Холмские дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности восстановить износ бордюрного камня от дома № 7 до дома № 10 по ул.Молодежной г.Холмска; устранить грязь и посторонние предметы в ливневом лотке по всему участку дороги по ул.Молодежной г.Холмска; восстановить решетку ливневого лотка в районе дома № 13 по ул.Молодежной г.Холмска; устранить ямочность, выбоины на асфальтобетонном, бетонном покрытии проезжей части от дома № 17 до дома № 23 по ул.Молодежной; устранить провал асфальтобетонного покрытия проезжей части в районе дома № 17 по ул.Молодежной г.Холмска; установить тротуар от дома № 13 до дома № 23 по ул.Молодежной г.Холмска; установить бордюрное ограждение с западной стороны дороги от дома № 13 до дома № 17, от дома № 7 до дома № 9,
установил:
Холмский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» с указанными требованиями к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», в обоснование иска ссылается, что в ходе проверки по жалобе жителей многоквартирных домов по ул. Молодежная г. Холмска на ненадлежащее состояние автодороги, выявлены нарушения при эксплуатации участка дорожно-уличной сети ул. Молодежной г. Холмска, а именно: отсутствует тротуар с северной стороны от дома № 6 до дома № 23, отсутствуют тротуары (справа, слева) от дома № 13 до дома № 23. Отсутствует барьерное ограждение с западной стороны от дома № 13 до дома № 17, от дома № 7 до дома № 9. Износ бордюрного камня составляет более 20%, от дома № 7 до дома № 10. В ливневом лотке находится грязь и посторонние предметы. Разрушена решетка ливневого лотка в районе дома № 13. От дома № 17 до дома № 23 имеется ямочность, выбоины на асфальтобетонном покрытии проезжей части, превышающие по дине 15 см, по ширине 60 см и глубине 5 см; у дома № 17 провал асфальтобетонного покрытия проезжей части; в полосе отвода дороги имеются нескошенные трава, кустарник. Также в ходе проверки установлено, что между Администрацией МО «ХГО» и ООО «Холмские дороги» заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Холмский городской округ» на период с 31.12.2010 г. до 21.01.2011 г. С 22.01.2011 г. по 31.03.2011 г. и с 20.06.2011 г. по 31.08.2011 г. содержание дороги по ул.Молодежной производилось ООО «Холмские дороги» на основании муниципальных контрактов от 21.01.2011 г. № 1/11-05 и от 20.06.2011 г. № 2-11/75. С 01.09.2011 г. Администрацией МО «ХГО» муниципальный контракт на содержание дорожно-уличной сети г.Холмска не заключен. Таким образом, считает, что в результате бездействия Администрации МО «ХГО» создана реальная угроза безопасности граждан на территории МО «Холмский городской округ». Просит суд признать бездействие Администрации МО «ХГО» незаконным и обязать восстановить износ бордюрного камня от дома № 7 до дома № 10 по ул.Молодежной г.Холмска; устранить грязь и посторонние предметы в ливневом лотке по всему участку дороги по ул.Молодежной г.Холмска; восстановить решетку ливневого лотка в районе дома № 13 по ул.Молодежной г.Холмска; устранить ямочность, выбоины на асфальтобетонном, бетонном покрытии проезжей части от дома № 17 до дома № 23 по ул.Молодежной; устранить провал асфальтобетонного покрытия проезжей части в районе дома № 17 по ул.Молодежной г.Холмска; установить тротуар от дома № 13 до дома № 23 по ул.Молодежной г.Холмска; установить бордюрное ограждение с западной стороны дороги от дома № 13 до дома № 17, от дома № 7 до дома № 9.
Определением суда от 14 ноября 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Холмские дороги».
14 ноября 2011 года Холмский городской прокурор уточнил исковые требования, просит суд признать бездействие Администрации МО «Холмский городской округ» незаконным и обязать восстановить износ бордюрного камня от дома № 7 до дома № 10 по ул.Молодежной г.Холмска, устранить ямочность, выбоины на асфальтобетонном, бетонном покрытии проезжей части от дома № 17 до дома № 23 по ул.Молодежной; устранить провал асфальтобетонного покрытия проезжей части в районе дома № 17 по ул.Молодежной г.Холмска, установить тротуар от дома № 13 до дома № 23 по ул.Молодежной г.Холмска; установить бордюрное ограждение с западной стороны дороги от дома № 13 до дома № 17, от дома № 7 до дома № 9 в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу; на ООО «Холмские дороги» возложить обязанности по устранению грязи и посторонних предметов в ливневом лотке по всему участку дороги по ул.Молодежной г.Холмска, восстановлению решетки ливневого лотка в районе дома № 13 по ул.Молодежной г.Холмска в течение 5 календарных дней со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании прокурор Власихина Г.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации МО «Холмский городской округ» Матиенко С.А. и представитель ООО «Холмские дороги» Жгулёв Д.А. с иском не согласны.
Выслушав прокурора, представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку автомобильными дорогами в пределах муниципального образования пользуется неопределенное количество лиц, имеющих право на безопасное дорожное движение, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.
В соответствии с ч.4. ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно государственным стандартам РФ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.д. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.
Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству (Раздел 3 ГОСТа Р 50597-93).
Пунктами 4.4.1, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.5 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03. 4.4.3. Поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение 5 суток после обнаружения дефектов. Отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.
Из акта проверки от 19.08.2011 года следует, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения при эксплуатации участка дорожно-уличной сети ул.Молодежной, г.Холмска, а именно: отсутствует тротуар с северной стороны от дома№6 до дома №23, отсутствуют тротуары (справа, слева) от дома №13 до дома №23, что является нарушением СНиП 2.07.01.89. Отсутствует барьерное ограждение с западной стороны от дома №13 по дома №17, от дома №7 до дома №9, ГОСТ Р 50597-93, СНиП 2.05.02-85. Износ бордюрного камня составляет более 20%, от дома №7 до дома №10, что является нарушением ГОСТ Р 50597-93. В ливневом лотке находится грязь и посторонние предметы, ГОСТ Р 50597-93. Разрушена решетка ливневого лотка в районе дома №13, ГОСТ Р 50597-93. От дома №17 до дома №23 имеется ямочность, выбоины на асфальтобетонном покрытии проезжей части, превышающие по длине 15 см, по ширине 60 см. и глубине 5 см, ГОСТ Р 50597-93; у дома №17 провал асфальтобетонного покрытия проезжей части в районе дома №17, ГОСТ Р 50597-93; в полосе отвода дороги имеются нескошенные трава, кустарник.
В соответствии с п.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с п.5 ч.2 ст. 9 Устава муниципального образования «Холмский городской округ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
В силу п.п. 1, 2, 7 ч. 2.4 ст. 43 Устава муниципального образования «Холмский городской округ» к полномочиям администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в области автодорожной деятельности относится обеспечение контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; разработка и представление на утверждение в Собрание нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, текущий ремонт, содержание дорог местного значения.
В соответствии с подпунктом 19 п. 2.1. ст. 43 Устава МО «Холмский городской округ», Администрация МО «Холмский городской округ» выступает заказчиком на производство работ по благоустройству территории Холмского городского округа.
Во исполнение своих обязанностей Администрация МО «Холмский городской округ» 31.12.2010 года заключила муниципальный контракт № 6-10/467 с ООО «Холмские дороги» на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Холмский городской округ», действующий в период с 31.12.2010г. до 21.01.2011г. 21.01.2011г. заключила муниципальный контракт № 1/11-05, действующий в период с 21.01.2011г. по 31.03.2011г. и 20.06.2011г. муниципальный контракт № 2-11/75, действующий в период с 20.06.2011г. по 31.08.2011г. По условиям данных контрактов ООО «Холмские дороги» приняло на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Холмский городской округ» в указанные периоды в соответствии с техническими заданиями (приложения № 1).
В соответствии с приложениями №1 к указанным контрактам ООО «Холмские дороги» обязано производить очистку щитков от пыли, грязи дорожных знаков и указателей, уборку автомобильных дорог, тротуаров от мусора, грязи, окраску щитков и стоек дорожных знаков, окраску леерного ограждения мостов, замену и ремонт дорожных знаков, стоек дорожных знаков, очистку водопроводных труб, лотков, разработку грунта в отвал экскаватором (устройство, ремонт кюветов), планировку проезжей части гравийных дорог механическим способом, ямочный ремонт дорожного покрытия с добавлением щебеночных добавок, окрашивание барьерного и перильного ограждений мостов, восстановление перильных ограждений на мостах, осуществлять работы по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Холмский городской округ».
В силу п.10.1 указанные контракты вступают в силу с момента их подписания и действуют до полного исполнения его обеими сторонами.
Судом установлено, что обществом с ограниченной ответственностью « Холмские дороги» работы согласно техническим заданиям к указанным выше контрактам выполнены, о чем свидетельствуют представленные локальные сметы, счета – фактуры, акты приемки выполненных работ, в том числе 22.08.2011 года выполнены работы по очистке ливневого лотка от грязи и посторонних предметов по ул. Молодежной г. Холмска, что подтверждается выпиской из журнала выполненных работ, в связи с чем требование о возложении обязанности на ООО « Холмские дороги» устранить грязь и посторонние предметы в ливневом лотке по всему участку дороги по ул.Молодежной г.Холмска не подлежит удовлетворению в связи с исполнением обязательств в указанной части.
Что касается требования, предъявленного к ООО « Холмские дороги», в части восстановления решетки ливневого лотка в районе дома № 13 по ул.Молодежной г.Холмска, то данное требование подлежит удовлетворению на том основании, что 14 ноября 2011 года между Администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» и ООО « Холмские дороги» заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Холмский городской округ», согласно техническому заданию к данному контракту ООО « Холмские дороги» обязаны установить 150 шт. решеток дождеприемных приямков и люков, контракт согласно п.10.1 действует до полного исполнения обязательств по контракту.
Принимая во внимание, что в период с 01.04.2011г. по 19.06.2011г. и с 01.09.2011г. по 13.11.2011г. Администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» не были заключены муниципальные контракты на содержание дорожно-уличной сети г.Холмска, суд признает бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по организации содержания дороги по ул. Молодежной г. Холмска незаконным.
Требования о возложении обязанности восстановить износ бордюрного камня от дома № 7 до дома № 10 по ул. Молодежной г.Холмска; устранить ямочность, выбоины на асфальтобетонном, бетонном покрытии проезжей части от дома № 17 до дома № 23 по ул.Молодежной; устранить провал асфальтобетонного покрытия проезжей части в районе дома № 17 по ул. Молодежной г. Холмска; установить тротуар от дома № 13 до дома № 23 по ул. Молодежной г. Холмска; установить бордюрное ограждение с западной стороны дороги от дома № 13 до дома № 17, от дома № 7 до дома №9 подлежат удовлетворению, данная обязанность возлагается судом на администрацию МО «Холмский городской округ», которая не организовала выполнение данных работ, в представленных контрактах указанные обязанности не возложены на ООО «Холмские дороги».
Учитывая погодные условия, объем работ, необходимость решения финансовых, организационных вопросов, в соответствии с ч.2 т. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения обязанностей по содержанию и ремонту дорог до 31 декабря 2012 года.
Уплату государственной пошлины по делу суд возлагает на ООО «Холмские дороги» на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ. Администрация МО «Холмский городской округ» от уплаты государственной пошлины освобождена в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», обществу с ограниченной ответственностью «Холмские дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности восстановить износ бордюрного камня от дома № 7 до дома № 10 по ул.Молодежной г.Холмска; устранить грязь и посторонние предметы в ливневом лотке по всему участку дороги по ул.Молодежной г.Холмска; восстановить решетку ливневого лотка в районе дома № 13 по ул.Молодежной г.Холмска; устранить ямочность, выбоины на асфальтобетонном, бетонном покрытии проезжей части от дома № 17 до дома № 23 по ул.Молодежной; устранить провал асфальтобетонного покрытия проезжей части в районе дома № 17 по ул.Молодежной г.Холмска; установить тротуар от дома № 13 до дома № 23 по ул.Молодежной г.Холмска; установить бордюрное ограждение с западной стороны дороги от дома № 13 до дома № 17, от дома № 7 до дома № 9, - удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по организации содержания дороги по ул. Молодежной г. Холмска незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования « Холмский городской округ» в срок до 31 декабря 2012 года восстановить износ бордюрного камня от дома № 7 до дома № 10 по ул.Молодежной г.Холмска, устранить ямочность, выбоины на асфальтобетонном, бетонном покрытии проезжей части от дома № 17 до дома № 23 по ул.Молодежной; устранить провал асфальтобетонного покрытия проезжей части в районе дома № 17 по ул.Молодежной г.Холмска, установить тротуар от дома № 13 до дома № 23 по ул.Молодежной г.Холмска; установить бордюрное ограждение с западной стороны дороги от дома № 13 до дома № 17, от дома № 7 до дома № 9.
Обязать ООО « Холмские дороги» восстановить решетку ливневого лотка в районе дома № 13 по ул.Молодежной г.Холмска.
В удовлетворении требования о возложении обязанности на ООО « Холмские дороги» устранить грязь и посторонние предметы в ливневом лотке по всему участку дороги по ул.Молодежной г.Холмска – отказать.
Взыскать с ООО « Холмские дороги» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Холмский городской суд.
Мотивированное решение составлено 10 января 2012 года
Судья Т.Г. Лосева