Дело № 12-170/2011
Р Е Ш Е Н И Е
23 августа 2011 года г. Холмск
Судья Холмского городского суда Сахалинской области Смирнов С.Г.,
при секретаре Медведевой А. А..,
с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГУП Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» поверенных Литуса А. Г., представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ Панькива Д. М., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Рябовой Зои Владимировны,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области от 14 июля 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Управление по обращению с отходами»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области от 14 июля 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
02 августа 2011 года должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении на указанное постановление подана жалоба, в обоснование которой указывает, что Предписание № 172/04-1 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 29.10.2010 г. ГУП Сахалинской области «Управление по обращению отходами» не обжаловано, требования предписания в установленный срок в полном объеме не выполнены. Считает, что наличие у ГУП Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» санитарно-эпидемиологического заключения № 65С104000М000666.12.10 от 28.12.2010 г. не может быть основанием для не исполнения Предписания № 172/04-1, так как мероприятия указанные в нем для исполнения основаны на требованиях Санитарных Правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области от 14 июля 2011 года.
В судебном заседании должностное лица, обжалующее постановление по делу об административном правонарушении жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.
Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении с жалобой не согласны.
Из объяснений представителя ГУП СО «Управление по обращению с отходами» Литус А. Г. следует, что ГУП СО «управление по обращению с отходами» меры по исполнению, выданного предписания принимались. Руководству МО «Холмский городской округ» были направлены письма с просьбой решить вопрос по обустройству свалки, на что были получены положительные ответы. Литус А. Г. считает, что производство по делу подлежит прекращению виду пропуска должностным лицом срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, считает, что должностное лицо, обжалующее постановление по делу об административном правонарушении не имело такой возможности в силу закона. Полагает, что дело об административном правонарушении подведомственно Арбитражному суду.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
В соответствии с п. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» и ГУП Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым предан в аренду ГУП Сахалинской области земельный участок для эксплуатации объекта «Холмская городская свалка».
Из материалов дела следует, что Государственное унитарное предприятие Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» эксплуатирует земельный участок, переданный договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, и занимается захоронением ТБО на территории МО «Холмский городской округ».
29 октября 2010 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах было проведено обследование Холмской городской свалки, эксплуатацией которой занимается ГУП Сахалинской области «Управление по обращению с отходами». В ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, в связи с чем в адрес ГУП Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» было выдано предписание № 172/04-1 об устранении нарушений санитарного законодательства в срок до 01.06.2011 г.
Как следует из акта проверки от 14 июня 2011 года № 142/04-1 требования предписания в установленный срок в полном объеме не выполнены.
Основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу послужил вывод мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения.
Такой вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела и сделан без надлежащей оценки имеющихся в деле доказательств.
Договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сторонами определены права и обязанности, касающиеся права пользования и использования земельного участка, а не свалки, либо полигона твердых бытовых отходов, что не освобождает лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность по захоронению ТБО, обязанности соблюдать соответствующие для данного вида деятельности нормы и правила, в том числе и санитарного законодательства.
Кроме того, как следует из Устава ГУП СО «Управление по обращению с отходами» предприятие осуществляет организацию работ и эксплуатацию действующих полигонов (свалок) твердых бытовых отходов, проектирование и строительство современных полигонов ТБО, мусоропогрузочных пунктов, оснащенных комплексами по сортировке и переработке отходов и другую деятельность связанную с переработкой и утилизацией отходов.
С учетом изложенного у суда не имелось оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Поскольку при наличии выданного компетентным должностным лицом предписания об устранении нарушений законодательства, и наличии у юридического лица обязанности его исполнить, а также с учетом проведенной проверки исполнений требования указанного предписания, констатирующей неисполнение этого предписания факт события административного правонарушения имеет место.
Довод представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о необходимости прекращения производства по делу в связи с пропуском должностным лицом срока на его обжалования, суд отклоняет. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения лицу копии этого постановления Как следует из представленного должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении сопроводительного письма со штампом входящей корреспонденции, обжалуемое постановление поступила к должностному лицу 26.07.2011 г. Жалоба подана 02.08.2011 г., то есть в десятидневный срок, предусмотренный законом (ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ).
Доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении об отсутствии у должного лица, составившего протокол об административном правонарушении права обжалования постановления по делу об административном правонарушении и подведомственности дела Арбитражному суду несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании процессуальных норм, содержащихся в КоАП РФ.
Согласно п. 4 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При рассмотрении дела мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не выяснены обстоятельства, определенные ст. 26.1 КоАП РФ, что не позволило полно всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области от 14 июля 2011 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело – возвращению мировому судье на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области от 14 июля 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» – удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области от 14 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» возвратить мировому судье судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.Г. Смирнов