Дело №12-29/2011РЕШЕНИЕ
17 февраля 2011 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области
в составе председательствующего судьи Литвиновой Т.Н.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Малых Л.А.,
при секретаре Тадевосян С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Малых Людмилы Александровны ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженка <адрес>, работающей <данные изъяты> МУК «<данные изъяты>» МО «Холмский городской округ», проживающей по адресу: <адрес>,
на постановление государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору №289 от 28 октября 2010 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
установил:
Постановлением государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору Г от 28 декабря 2010 года должностное лицо Малых Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
На указанное постановление Малых Л.А. подана жалоба, в которой она просит отменить данное постановление по следующим основаниям. Решением сессии №50/3-511 от 30.10.2008 г. Собрания муниципального образования утверждена программа «Пожарная безопасность учреждений культуры МО «Холмский городской округ» на 2009 - 2011 гг.»Данная программа предусматривает поэтапное оборудование зданий муниципальных учреждений культуры системами автоматической пожарной сигнализации и системами речевого оповещения. В соответствии с данной программой библиотеки МУК «Холмская ЦБС» будут оборудованы системами ОПС и СОУЭ в полном объеме до конца 2011 года. МУК «Холмская ЦБС» является бюджетным учреждением, в соответствии со ст. 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Обеспечить одномоментное установление систем ОПС и СОУЭ во всех муниципальных учреждениях культуры по причине отсутствия средств в местном бюджете не представляется возможным. В течение 2010 года в учреждениях культуры муниципального образования «Холмский городской округ» трижды проводились проверки, в том числе плановая, внеплановая, выездная. По результатам проведенных проверок в 2010 году были выданы предписания по установлению систем ОПС и СОУЭ в сельских учреждениях культуры до 01.06.2011 года, за неисполнение которого Малых Л.А. как <данные изъяты> и МУК «Холмская ЦБС» МО «Холмский городской округ» уже были подвергнуты административным наказаниям в виде штрафов.Данные штрафы были оплачены в полном объеме в мае-июне 2010 года. Считает вынесение повторного наказания за одно и то же нарушение до истечения официально установленного срока исполнения предписания, не правомерным. Указывает, что наличие световых статистических указателей направления движения и динамических указателей направления движения, речевого для зданий библиотек не требуется.
В судебное заседание Малых Л.А. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Предписанием №126/1/62 от 31 мая 2010 года <данные изъяты> МУК «Холмская ЦБС» МО «Холмский городской округ» рекомендовано оборудовать помещения библиотек муниципального образования системой оповещения людей о пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, 24 декабря 2010 года государственным инспектором Холмского района по пожарному надзору Г проведена внеплановая проверка в отношении МУК «Холмская ЦБС» МО «Холмский городской округ», в ходе которой установлено, что учреждением не выполнены в установленный срок п.п. 2,3,4,5,7,8,10 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №126/1/62 от 31.05.2010г. во встроенных помещениях <адрес>.
24 декабря 2010 года государственным инспектором <адрес> пожарного надзора составлен протокол №289 об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении <данные изъяты> МУК «Холмская ЦБС» МО «Холмский городской округ» Малых Л.А., выразившиеся в том, что Малых Л.А. не обеспечила выполнение и нарушила «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), а именно: в помещениях зданий библиотек отсутствует система оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п. 3 НПБ 104-03); не восстановлена или отсутствует система АУПС (автоматическая установка пожарной сигнализации).
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации утверждены Приказом МЧС России от 18 июня 2003г. №313. Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных Правил гражданами, должностными лицами, юридическими лицами квалифицируется по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 4 Правил пожарной безопасности в РФ руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
В силу п. 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Как видно из постановления №289 от 28 декабря 2010 года должностное лицо Малых Л.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, а не за выполнения предписания в установленные в нем сроки.
Вместе с тем, из вышеприведенных нормативных актов следует, что должностное лицо организации несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на объектах и помещениях, которые находятся у организации в собственности или на ином законном основании.
В представленных суду материалах, на основании которых вынесено постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности, отсутствуют доказательства принадлежности зданий, в которых выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, на праве собственности, праве оперативного управления, праве хозяйственного ведения или на ином законном основании МУК «Холмская ЦБС» МО «Холмский городской округ».
Таким образом, учитывая принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием доказательств обязанности юридического лица выполнять требования Правил пожарной безопасности в указанных в постановлении зданиях, суд считает, что постановление №289 об административном наказании в области пожарной безопасности от 28 декабря 2010 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Постановление №289 от 28 декабря 2010 года государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору Г о назначении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ <данные изъяты> Муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>» МО «Холмский городской округ» Малых Людмилы Александровны отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.Н.Литвинова