17 марта 2011 года г. Холмск
Судья Холмского городского суда Сахалинской области Лосева Т.Г.,
с участием прокурора Вдовиченко А.С.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Герасимовой Марины Борисовны, <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, работающей <данные изъяты> муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>» муниципального образования «Холмский городской округ», проживающей по адресу: <адрес>,
при секретаре Непомнящей А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Герасимовой Марины Борисовны на постановление государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору № 314 от 29 декабря 2010 года о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности,
установил:
Постановлением государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору № 314 от 29 декабря 2010 года должностное лицо - <данные изъяты>» Герасимова М.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
На указанное постановление Герасимовой М.Б. подана жалоба, в которой она просит отменить данное постановление по следующим основаниям. До рассмотрения административного дела государственному инспектору Холмского района по пожарному надзору были представлены документы об исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, однако главный государственный инспектор не принял к рассмотрению письменные доводы Герасимовой М.Б., чем считает, было нарушено ее право на предоставление доказательства правомерности действий. В обжалуемом постановлении указывается, что <данные изъяты> не обеспечила выполнение и нарушила п.п. Правил пожарной безопасности в Российской Федерации «ППБ 01-03», зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ от 27.06.2003 г. № 4838, а именно ППБ 01-03 п. 3, 34 НПБ 104-03. Между тем, в пунктах 3 и 34 не установлено конкретного требования, что во всех помещениях в обязательном порядке должны быть установлены системы АУПС (Автоматическая установка пожарной сигнализации) и системы оповещения людей о пожаре, а предписывается содержать имеющиеся системы в исправном состоянии. При этом, приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июня 2003 г. указывается, что способы оповещения о пожаре могут быть различными. Также указала, что сельские дома культуры <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> относятся к зрелищным учреждениям круглогодичного действия с количеством зрительских мест не более 300, этажность здания не более 2 этажей, все массовые мероприятия проводятся только на 1-х этажах зданий. В зданиях такого типа рекомендуется оборудовать СОЭУ относящихся к 1 группе. Во всех зданиях сельских домов культуры (клубов) в соответствии с нормативными требованиями имеются звуковые сигналы (звонок), световые мигающие указатели, световые оповещатели "Выход". Пожарные щиты во всех учреждениях укомплектованы первичными средствами пожаротушения, немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. Во всех помещениях имеются в достаточном количестве воздушно-пенные, комбинированные, порошковые и углекислотные огнетушители. В период проведения массовых мероприятий, обеспечивается организация дополнительного дежурства всего персонала учреждений, проводятся дополнительные инструктажи, тренировки по эвакуации персонала и посетителей. Наличие световых статических указателей направления движения и динамических указателей направления движения, речевого (передача специальных текстов) для данных типов зданий не требуется. Решением сессии № 50/3-511 от 30.10.2008 г. Собрания муниципального образования утверждена программа «Пожарная безопасность учреждений культуры МО «Холмский городской округ» на 2009 - 2011 гг.».Данная программа предусматривает поэтапное оборудование зданий муниципальных учреждений культуры системами автоматической пожарной сигнализации и системами речевого оповещения. В соответствии с данной программой сельские дома культуры будут оборудованы системами ОПС и СОУЭ в полном объеме до конца 2011 года. МУК «ЦКС» является бюджетным учреждением, в соответствии со ст. 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Обеспечить одномоментное установление систем ОПС и СОУЭ во всех муниципальных учреждениях культуры по причине отсутствия средств в местном бюджете не представляется возможным. В течение 2010 года в учреждениях культуры МО «Холмский городской округ» трижды проводились проверки, в том числе плановая, внеплановая, выездная. Инициатором внеплановых и выездных проверок выступает Холмская городская прокуратура. По результатам проведенных проверок в 2010 году были выданы предписания по установлению систем ОПС и СОУЭ в сельских учреждениях культуры до 01.06.2011 года, Герасимова М.Б. как <данные изъяты>» МО «Холмский городской округ» (юридическое лицо) уже были подвергнуты административным наказаниям в виде штрафов в размере <данные изъяты> - должностное лицо и размере <данные изъяты> - юридическое лицо.Данные штрафы были оплачены в полном объеме в июне 2010 года. Считает вынесение повторного наказания за одно и тоже нарушение до истечения официально установленного срока исполнения предписания неправомерным. Учреждения культуры постоянно испытывают недостаток средств, по причине недофинансирования, сельские учреждения культуры имеют ограниченные возможности получения дополнительных средств от оказания платных услуг населению. Регулярное вынесение штрафов на данные учреждения не способствуют улучшению данной ситуации, а наоборот ее усугубляют. Средства, которые учреждения вынуждены направлять на оплату штрафных санкций, могли быть направлены на частичную оплату расходов по установлению систем ОПС и СОУЭ в сельских учреждениях культуры. Считает, что она, как <данные изъяты> бюджетного учреждения, предприняла все от нее зависящие меры по исполнению предписаний, выдаваемых территориальным отделом надзорной деятельности Холмского района от 31.05.2010 г. и 15.12.2010 г.
В судебном заседании Герасимова М.Б. поддержала жалобу по доводам, в ней изложенным.
Прокурор Вдовиченко А.С. полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению. Проверив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Как следует из распоряжения начальника управления культуры МО «Холмский городской округ» от 05 октября 2006 г. № 183-к, Герасимова Марина Борисовна является <данные изъяты> муниципального учреждения «<данные изъяты>» МО «Холмский городской округ».
Согласно материалам дела об административном правонарушении, 15 декабря 2010 года главным государственным инспектором Холмского района по пожарному надзору Деминой С.А. проведена внеплановая проверка в отношении МУК «ЦКС» МО «Холмский городской округ», в ходе которой установлено, что МУК «ЦКС» МО «Холмский городской округ» не обеспечило выполнение и нарушило п.п. Правил пожарной безопасности в РФ «ППБ 01-03», а именно:
Сельский дом культуры <адрес>: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03, т.1:в помещениях не установлена система АУПС (автоматическая установка пожарной сигнализации); ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03: в помещениях не установлена система оповещения людей о пожаре;
Дом культуры <адрес>ёная, 24: ППБ 01-03 п. 3, 34 НПБ 104-03, т. 1: в помещениях не установлена система АУПС (автоматическая установка пожарной сигнализации); ППБ 01-03 п. 3 НПБ 104-03: в помещениях не установлена система оповещения людей о пожаре;
Дом культуры <адрес>: ППБ 01-03 п. 3, 34 НПБ 104-03, т. 1: в помещениях не установлена система АУПС (автоматическая установка пожарной сигнализации); ППБ 01-03 п. 3 НПБ 104-03: в помещениях не установлена система оповещения людей о пожаре;
Сельский дом культуры <адрес>: ППБ 01-03 п. 3, 34 НПБ 104-03, т. 1: в помещениях не установлена система АУПС (автоматическая установка пожарной сигнализации); ППБ 01-03 п. 3 НПБ 104-03: в помещениях не установлена система оповещения людей о пожаре.
Опрошенная в ходе проведения проверки <данные изъяты> <данные изъяты> «Холмский городской округ» Герасимова М.Б. пояснила, что нарушения действительно имеются, но в срок до 27.12.2010 обязательно будут устранены.
Постановлением заместителя Холмского городского прокурора от 17 декабря 2010 года в отношении <данные изъяты>» МО «Холмский городской округ» Герасимовой М.Б. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности.
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации утверждены Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 (зарегистрирован в Минюсте России 27 июня 2003 г. N 4838). Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных Правил гражданами, должностными лицами, юридическими лицами квалифицируется по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Согласно ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
В силу п. 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии с договором № 01/10-ОУ от 11 января 2010 г. Управление культуры МО «Холмский городской округ» в лице начальника ФИО6 передало муниципальному учреждению культуры «<данные изъяты>» в лице <данные изъяты> Герасимовой М.Б. в пользование муниципальное имущество в том числе, здания сельского дома культуры <адрес>; дома культуры <адрес> дома культуры <адрес>; сельского дома культуры <адрес>.
Пунктом 4.7 указанного договора предусмотрено, что МУК «<данные изъяты>» МО «Холмский городской округ» обязуется выполнять все распоряжения и предписания Федеральных и местных органов власти, относящихся к содержанию муниципального имущества, в частности, пожарной охраны, санитарного надзора, охраны труда.
Как видно из представленных Герасимовой М.Б. документов, в декабре 2010 года в сельских домах культуры произведены различные работы, направленные на выполнение требований пожарной безопасности.
Так, в помещении сельского дома <адрес> 25.12.2010 года установлена система ОПС и СОУЭ, что подтверждается актом о приемки в эксплуатацию смонтированной системы противопожарной безопасности (пожарная сигнализация, речевое и световое оповещение людей о пожаре, эвакуационные таблички «Выход») в сельском доме культуры <адрес>).
В помещениях сельских домов культуры <адрес> и <адрес> установлены извещатели пожарные дымовые ИП 212-50 -М в количестве 8 штук, в том числе 3 штуки в СДК <адрес>, 5 штук в СДК <адрес>, из расчета по 1 экз. в каждом отдельном помещении.
В помещении сельского дома культуры <адрес> 23.12.2010 года установлена система ОПС И СОУЭ.
Деревянные конструкции чердачных помещений СДК <адрес>, СДК <адрес>, СДК «<адрес>» <адрес> были обработаны огнезащитным составом в период с 05.07.2010 г. по 08.07.2010 г.
Вместе с тем, в судебном заседании нашло подтверждение нарушение <данные изъяты> МУК «<данные изъяты>» МО «Холмский городской округ» Герасимовой М.Б., установленных «Правилами пожарной безопасности в РФ» стандартов и норм пожарной безопасности на момент проверки - 15.12.2010г., тем самым ею совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Герасимовой М.Б. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, то есть учтено, что на момент вынесения постановления об административном наказании допущенные нарушения требований пожарной безопасности устранены.
Доводы Герасимовой М.Б. о том, что она повторно подвергнута наказанию за совершение одно и того же административного правонарушения не нашли своего подтверждения, так как административные правонарушения в области пожарной безопасности совершены Герасимовой М.Б. в различные периоды времени.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору от 29 декабря 2010 года в отношении <данные изъяты>» МО «Холмский городской округ» Герасимовой М.Б.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Постановление государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору № 314 от 29 декабря 2010 года о назначении <данные изъяты>» Герасимовой Марине Борисовне административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Герасимовой Марины Борисовны - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.Г.Лосева