Дело №5-57/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
31 августа 2011 года г. Холмск
Судья Холмского городского суда Сахалинской области Литвинова Татьяна Николаевна,
с участием помощника Холмского городского прокурора Белоноговой С.С., законного представителя юридического лица – директора МОУ ДОД ДЮСШ МО «Холмский городской округ» Недорезова В.А.,
при секретаре Тадевосян С.А., Чернецовой Н.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа (МОУ ДОД ДЮСШ) муниципального образования «Холмский городской округ», юридический адрес: <адрес> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Холмской городской прокуратурой проведена проверка в отношении юридического лица – Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа (МОУ ДОД ДЮСШ) муниципального образования «Холмский городской округ», на соответствие его деятельности законодательству о лицензировании, в результате которой установлено, что МОУ ДОД ДЮСШ МО «Холмский городской округ» не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.
11 июля 2011 года постановлением заместителем Холмского городского прокурора в отношении юридического лица МОУ ДОД ДЮСШ МО «Холмский городской округ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения.
В судебном заседании представитель юридического лица Недорезов В.А. полностью подтвердил все выявленные нарушения, пояснил, что получение лицензии требует больших финансовых затрат, полагал, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку в марте 2011 году юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ за отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Прокурор в судебном заседании считал вину МОУ ДОД ДЮСШ МО «Холмский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, полностью доказанной, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности.
Выслушав объяснения представителя юридического лица, прокурора, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 11 июля 2011 года, Холмской городской прокуратурой Сахалинской области установлено, что МОУ ДОД ДЮСШ МО «Холмский городской округ» осуществляет образовательную деятельность без лицензии.
В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п.1 ст.12 Закона РФ «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
В силу п.5 ст.12 Закона РФ «Об образовании», деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Согласно п.13 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 марта 1995 года №233, право на ведение образовательной деятельности и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Подпунктом 15 п.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» определено самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.
Пунктом 3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции.
В силу п.1.6 раздела 1 Устава, утвержденного начальником управления по физической культуре и спорту муниципального образования «Холмский городской округ» 15 июня 2011 года, МОУ ДОД ДЮСШ МО «Холмский городской округ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, официальное название, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
Согласно п. 1.8. Устава, МОУ ДОД ДЮСШ МО «ХГО» вправе вести образовательную деятельность с момента выдачи лицензии.
Из объяснения законного представителя юридического лица – директора МОУ ДОД ДЮСШ МО «Холмский городской округ» Недорезова В.А. следует, что учреждение осуществляет образовательную деятельность без лицензии на ведение образовательной деятельности.
По сообщению Министерства образования Сахалинской области от 16 августа 2011 года, МОУ ДОД ДЮСШ МО «ХГО» лицензия на право ведения образовательной деятельности не выдавалась.
В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч.5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Согласно постановлению от 30 марта 2011 года, МОУ ДОД ДЮСШ МО «ХГО» судьей Холмского городского суда привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности на основании протокола об административной правонарушении от 25 января 2011 года, составленного Министерством образования Сахалинской области.
Настоящее дело возбуждено на основании постановления заместителя Холмского городского прокурора, проводившего проверку 11 июля 2011 года.
Таким образом, осуществление МОУ ДОД ДЮСШ МО «ХГО» образовательной деятельности без специального разрешения является длящимся правонарушением, которое выявлено различными органами в разное время, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина юридического лица МОУ ДОД ДЮСШ МО «Холмский городской округ» в осуществлении образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) доказана полностью и его действия надлежит квалифицировать по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Смягчающими вину обстоятельствами суд признает принятие мер к получению лицензии.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Принимая во внимание, что постановлением судьи Холмского городского суда от 30 марта 2011 года, юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170000 рублей, исходя из целей административного наказания, считаю возможным применить к МОУ ДОД ДЮСШ МО «ХГО» административное наказание в виде предупреждения.
В связи с изложенным и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья -
П О С Т А Н О В И Л:
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношескую спортивную школу муниципального образования «Холмский городской округ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Т.Н. Литвинова