Дело № 5-24/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 июля 2012 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области
в составе председательствующего судьи Ереминой В.А.,
при секретаре Яновской Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Холмская центральная районная больница», юридический адрес <адрес>, <данные изъяты>,
установил:
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Министерством здравоохранения <адрес> плановой, выездной проверки МБУЗ «Холмская ЦРБ» по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности установлен факт осуществления медицинской деятельности без лицензии на объектах по адресам: МДОУ «Детский сад «Родничок» по адресу: <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии; МДОУ «Детский сад «Рябинушка» по адресу: <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии; МОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>ёная, 9, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии; МОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии; МДОУ Детский са<адрес> «Маячок» <адрес> по адресу: <адрес>; ФАП <адрес> по адресу: <адрес>; ФАП <адрес> по адресу: <адрес>-А; <адрес> А (стационар), по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебной физкультуре и спортивной медицине, при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии хирургической; <адрес>, по работам (услугам)при осуществлении доврачебной медицинской помощи по диетологии, лечебнойфизкультуре и спортивной медицине; <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе приосуществлении первичной медико-санитарной помощи по экспертизе временнойнетрудоспособности; <адрес>, по работам(услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по организациисестринского дела; <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по паразитологии; <адрес>А, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), при осуществлении скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощи, в том числе при осуществлении скорой медицинской помощи по транспортировке донорской крови и ее компонентов; <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебной физкультуре и спортивной медицине, управлению сестринской деятельностью, при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по трансфузиологии; <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике, лечебному делу; <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике, физиотерапии, функциональной диагностике; <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу, стоматологии, физиотерапии, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по экспертизе временной нетрудоспособности, при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной медицинской помощи по экспертизе временной нетрудоспособности; МОУ СОШ № по адресу: <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии; МОУ СОШ № по адресу: <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии; МОУ СОШ № по адресу: <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии; МОУ Лицей «Надежда» по адресу: <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии; МОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>; МОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии; <адрес>, по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике.
По окончании мероприятий по проверке ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБУЗ Холмская ЦРБ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за нарушение законодательства в области лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
В судебное заседание законный представитель юридического лица МБУЗ Холмская ЦРБ не явился, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Положением «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями. Согласно п. 3 указанного положения, медицинская деятельность предусматривает, в том числе, выполнение работ (услуг) по оказанию первичной медико-санитарной, специализированной, скорой, паллиативной медицинской помощи, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований, обращений донорской крови и ее компонентов в медицинских целях по перечню согласно приложению.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323 утвержден «Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи". В силу п. 3 данного Порядка, указанные работы (услуги) выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к данному Порядку.
Факт совершения вменяемого МБУЗ Холмской ЦРБ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается материалами дела: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией № (и 4 приложениями к лицензии); лицензией № ЛО-65-01-000150 (и 9 приложениями к лицензии); лицензией № (и 11 приложениями к лицензии); лицензией № (и 6 приложениями к лицензии); лицензией № (и 5 приложениями к лицензии); Уставом МБУЗ «Холмская ЦРБ»; распоряжением Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-ИО «О передаче в оперативное управление МБУЗ «Холмская ЦРБ» недвижимого имущества»; приложением № к распоряжению Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-ИО «Перечень недвижимого муниципального имущества, передаваемого в МБУЗ «Холмская ЦРБ»; договором от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУЗ «Холмская ЦРБ»; актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУЗ «Холмская ЦРБ» (передано 33 объекта); распоряжением Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-ИО «Об изъятии у МБУЗ «Холмская ЦРБ»недвижимого имущества»; приложением № к распоряжению Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-ИО «Перечень недвижимогомуниципального имущества, подлежащего изъятию у МБУЗ «Холмская ЦРБ» (изъято 27объектов); соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №; актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №; договором от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МЛПУЗ «Холмская ЦРБ»; актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МЛПУЗ ХЦРБ (передано 32 объекта); штатным расписанием, утвержденным главным врачом МБУЗ «Холмская ЦРБ» Кулябиным С.В. от ДД.ММ.ГГГГ; списками работников МБУЗ «Холмская ЦРБ» с высшим и среднимспециальным медицинским образованием по состоянию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заподписью главного врача Кулябина С.В.; фактом, подтверждающим осуществление медицинской деятельности на ФАПе <адрес>, является копия журнала регистрации амбулаторных больных <адрес> (записи ведутся с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время); фактом, подтверждающим осуществления медицинской деятельности на ФАПе <адрес>, является закрепленный за данным обособленным объектом среднего медицинского сотрудника - Ляминой И.С, согласно списка работников МБУЗ «Холмская ЦРБ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за подписью главного врач Кулябина СВ.; фактом, подтверждающим осуществления медицинской деятельности в амбулатории <адрес> по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике, физиотерапии, функциональной диагностике являются копии журналов: на исследование крови (ведется с ДД.ММ.ГГГГ); исследования мочи (ведется с ДД.ММ.ГГГГ); гематологических анализов (ведется с ДД.ММ.ГГГГ); движения больных (ведется с января 2012г.); учета физиопроцедур (ведется с 2011г.); электрокардиографических исследований (ведется с ДД.ММ.ГГГГ) и закреплением за данным обособленным объектом среднего медицинского персонала: Гончаровой И.А. (м/с физиотерапии), Териной В.Е. (м/с функциональной диагностики). Дорофеевой Е.В.(фельдшер-лаборант), согласно списку работников МБУЗ «Холмская ЦРБ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за подписью главного врач Кулябина С.В.; фактом, подтверждающим осуществления медицинской деятельности в амбулатории <адрес> по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике является копия журнала учета анализов: мочи, общей крови, крови на сахар амбулатории <адрес> (ведется с ДД.ММ.ГГГГ лаборантом <адрес> Натаровой И.П.); фактом, подтверждающим осуществления медицинской деятельности в амбулатории <адрес> по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике, лечебному делу являются копии журналов: на исследование общей крови (ведется с ДД.ММ.ГГГГ), на сахар крови (ведется с ДД.ММ.ГГГГ), на исследование мочи (ведется с ДД.ММ.ГГГГ) и закреплением за данным обособленным объектом среднего медицинского персонала: Хицко М.Н. (фельдшер), Поддубная Т.А. (лаборант), согласно списку работников МБУЗ «Холмская ЦРБ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за подписью главного врач Кулябина С.В.; фактом, подтверждающим осуществление медицинской деятельности в детском саду и школе <адрес> является закрепление за средним медицинским работником Черненко А.Е. должности фельдшер школ и садов, согласно списка работников МБУЗ «Холмская ЦРБ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за подписью главного врач Кулябина С.В.; фактом, подтверждающим осуществление медицинской деятельности в амбулатории <адрес> по работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по стоматологии, лечебному делу, физиотерапии является закрепление за средними медицинскими работниками должности: фельдшер - Козко Л.М., зубной врач - Антонова В.П., м/с по физиотерапии - Андреева Т.В., согласно списку работников МБУЗ «Холмская ЦРБ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за подписью главного врач Кулябина С.В.; фактом, подтверждающим осуществление медицинской деятельности в школах идетских садах <адрес>, являются копии трудовых договоров с Рожновой М.В. (трудовой договор без № от ДД.ММ.ГГГГ), Насакиной А.А. (трудовой договор без № от ДД.ММ.ГГГГ), Егоровой Л.В. (трудовой договор без № от ДД.ММ.ГГГГ), Даниелян Т.В. (трудовой договор без № от ДД.ММ.ГГГГ)
Совокупность собранных по делу доказательств с достаточной достоверностью подтверждает нарушение юридическим лицом МБУЗ Холмской ЦРБ законодательства в области лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.
Обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Холмская центральная районная больница», юридический адрес <адрес>, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты> по <адрес> (министерство здравоохранения <адрес> л.с. <данные изъяты>.
Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.А.Еремина