П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Холмск 13 января 2011 года
Судья Холмского городского суда Сахалинской области Мосин Н.Г.,
с участием представителя юридического лица Мищенко С.В.,
при секретаре Романовой Е.Н.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения Холмская Центральная районная больница, юридический адрес: <адрес>, ИНН: 6509012433; ОГРН 1026501022800; фактический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в Яблочной участковой больнице МЛПУЗ Холмская ЦРБ, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены факты не выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, с указанием реквизитов выданных предписаний: предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства». Установлено, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объекта, допущено нарушение требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно:
П.20. Обеспечить проведение текущего косметического ремонта в помещениях отделения сестринского ухода и поликлиники больницы. Срок до ДД.ММ.ГГГГ П.20 - не исполнен. При проверке установлено, что текущий косметический ремонт в 2010 году в помещениях поликлиники и отделении сестринского ухода не проводился. В отделении сестринского ухода находится всего 30 больных, из них 25 лежачих больных. Условия содержания больных в палатах не удовлетворительные, более 5 лет не проводился текущий косметический ремонт.
П.21. В помещениях, требующих соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медицинского персонала (процедурная, смотровая) умывальники оборудовать локтевыми кранами со смесителями, а также с дозаторами (локтевыми) с жидким антисептическим мылом и растворами антисептиков. Срок до ДД.ММ.ГГГГ. П.21- частично не исполнен, умывальники не оборудованы локтевыми кранами со смесителями. Дозаторы (локтевые) с жидким антисептическим мылом и растворами антисептиков приобретены.
П.22. Инструкцию, устанавливающую правила обращения с отходами и персональную ответственность сотрудников, схему удаления отходов, включающая сведения о качественном и количественном составе отходов, местах для установки и вида емкостей для сбора отходов, местах промежуточного хранения отходов, о расходах на сбор, транспортирование и удаление отходов согласовать с территориальным отделом Роспотребнадзора в установленном порядке. Срок до ДД.ММ.ГГГГ П. 22 - не исполнен, инструкция, не согласована с территориальным отделом Роспотребнадзора в установленном порядке.
П.23. Выделить помещение для временного хранения отходов (места промежуточного хранения отходов) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений». Срок до ДД.ММ.ГГГГ. П. 23 исполнен частично. Выделенное помещение для временного хранения отходов (места промежуточного хранения отходов) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений», так как не оборудовано вытяжной вентиляцией, бактерицидным облучателем и раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды.
П.24. Одноразовые емкости после заполнения на 3/4 объема упаковывать, помещать в мини-контейнер с цветовой маркировкой, соответствующей классу медицинских отходов, и хранить в помещении для временного хранения медицинских отходов с целью последующего транспортирования к месту уничтожения или утилизации. Срок до ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 24 - исполняется частично. Одноразовые емкости (пакеты) с отходами класса Б после заполнения на 3/4 объема отправляются в помещение для временного хранения медицинских отходов. Мини-контейнеры с цветовой маркировкой, соответствующей классу медицинских отходов не используются.
П.26. Обеспечить технологическим оборудованием для сбора медицинских отходов: стойки-тележки, транспортные внутрикорпусные тележки, герметизаторы.
Срок до ДД.ММ.ГГГГ. П. 26 - не исполнен.
П.27. При организации стирки белья непосредственно в отделениях, иметь достаточную площадь и набор помещений, занятые под прачечную с соблюдением потоков грязного и чистого белья и наличием сушильных комнат. Срок до ДД.ММ.ГГГГ. П. 27 - не исполнен.
П.28. Обеспечить соблюдения вместимости больничных палат в отделении сестринского ухода. Срок до ДД.ММ.ГГГГ. П.28 - не исполнен.
В отделении сестринского ухода развернуто всего 7 палат:
Палата №, площадь 18 м, на 5 коек, площадь на одно койко-место - 3,6 м2;
палата №, площадь 15,3 на 4 коек, площадь на одно койко-место- 3,8 м2;
палата №, площадь 7,9 на 2 коек, площадь на одно койко-место - 3,95 м2;
палата №, площадь 15,75 на 4 коек, площадь на одну койку - 3,94 м2;
палата №, площадь 18,7 на 5 коек, площадь на одну койку - 3,74 м2;
палата №, площадь 26 на 5 коек, площадь на одну койку - 5,2 м2;
палата №, площадь 18,2 на 5 коек, площадь на одну койку - 3,64 м2.
Вместимость палаты №,5,6,7 на 5 коек, что является нарушением п.10.2.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в соответствии с которым вместимость палат для взрослых должна быть не более 4 коек.
П.29. Соблюдать нормируемую площадь (6 кв.м.) на одного больного в палатах отделении сестринского ухода. Срок до ДД.ММ.ГГГГ. П.29 - не исполнен. В отделении сестринского ухода нормируемая площадь на 1 больного не соблюдается.
Площадь на 1 койко-место в палатах №,2,3,4,5,6,7 составляет от 3,6 м2 до 5,2 м2 по разным палатам, что не соответствует требованию п. 10.2.1. (приложение 1) СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
В связи с тем, что вышеуказанное нарушение представляет реальную угрозу для жизни и здоровья пациентов Яблочной участковой больницы МЛПУЗ Холмская ЦРБ, в плане возникновения гнойно-септических осложнений и других инфекционных заболеваний.
По окончании мероприятий по контролю ДД.ММ.ГГГГ в отношении МЛПУЗ Холмская ЦРБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Холмском и <адрес>х ФИО3 в отношении юридического лица - Муниципального лечебно профилактического учреждения здравоохранения <адрес> больница применен в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности Яблочной участковой больницы МЛПУЗ Холмская ЦРБ, расположенной по адресу: <адрес> на 5 суток до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель МЛПУЗ Холмская ЦРБ пояснила, что выявленные нарушения частично были устранены. Устранить выявленные нарушения в полном объеме не представилось возможным ввиду отсутствия финансирования. В 2011 году запланирован капитальный ремонт Яблочной участковой больницы, и указанные в предписании нарушения будут устранены.
Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы административного дела, судья установил следующее.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения вменяемого МЛПУЗ Холмская ЦРБ административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;
- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности;
- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;
- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ
Совокупностью письменных доказательств в судебном заседании нашло подтверждение нарушение юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. При этом подтверждение вины юридического лица в совершении выявленных нарушений образует состав административного правонарушения. Таким образом, в бездействиях МЛПУЗ Холмская ЦРБ имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.6.3 КоАП РФ.
В силу ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Санкция ст.6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде приостановления деятельности. Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Не смотря на то, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в Яблочной участковой больнице МЛПУЗ Холмская ЦРБ представляют угрозу жизни и здоровью людей, судья принимает во внимание частичное устранение отраженных в акте нарушений, а также возможность их устранения. Кроме того, другого медицинского учреждения в селе <адрес> не имеется, а, следовательно, при прекращении его деятельности возникнет угроза жизни и здоровью нуждающихся в получении медицинской помощи.
Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, считаю, что достижение цели административного наказания возможно без применения к юридическому лицу административного приостановления деятельности, в связи с чем, юридическому лицу МЛПУЗ Холмская ЦРБ следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
При определении размера штрафа судья учитывает обстоятельства, смягчающие ответственность, это - необходимость произвести финансовые затраты для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ судьей не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10, 29.11, 30.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения <адрес> больница признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.Г.Мосин